Основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

· локальной — силами и средствами организации;

· муниципальной — силами и средствами органов местного самоуправления;

· межмуниципальной и региональной — силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

· межрегиональной и федеральной — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Основные мероприятия:

• организацию мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоя­нием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;
• прогнозирование ЧС;
• оценку риска возникновения ЧС;
• организацию государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;
• организацию и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• участие в лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности и декларировании безопасности промышленных объектов;
• планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий, на­правленных на предупреждение ЧС;
• создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защи­ты населения и территорий от ЧС;
• экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС;
• создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.

При возникновении ЧС в зависимости от их характера и масштабов защита на­селения может осуществляться по следующим основным направлениям (в комплексе или отдельно):

• локализация ЧС в целях снижения воздействия поражающих факторов ее ис­точника;
• ограничение (запрет) доступа в зону ЧС;
• рассредоточение и (или) эвакуация из зоны ЧС;
• укрытие в защитных сооружениях;
• обеспечение средствами индивидуальной защиты;
• медицинское (в том числе медицинские мероприятия по защите) и другие виды первоочередного жизнеобеспечения.

Краткая история развития Всероссийской службы медицины катастроф и МС ГО.

· 1971 г. – Генеральной ассамблеей ООН организован Исполнительный комитет ВОЗ по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО);

· В 1975 г. в Женеве организовано Международное общество медицины катастроф (МОМК), в которое были приняты около 30 государств;

В регионах земного шара организованы Сотрудничающие центры ВОЗ по проблемам медицины катастроф и чрезвычайных ситуаций для выполнения функций, связанных с программой ВОЗ. Среди более чем 120 Сотрудничающих центров ВОЗ - 9 специализируются по вопросам готовности к чрезвычайным ситуациям и оказанию помощи при ликвидации их последствий:

· в Италии - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к чрезвычайным ситуациям, организации управления при чрезвычайных ситуациях и лечению пострадавших (1987);

· в США - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к катастрофам и гуманитарной деятельности (1988);

· в Колумбии - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к чрезвычайным ситуациям и проблемам ликвидации последствий катастроф (1990);

· в Сан-Марино - Сотрудничающий центр ВОЗ по медицине катастроф (1991);

· в Бразилии - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к катастрофам (1992);

· во Франции - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к чрезвычайным ситуациям (1992);

· в Индии - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к катастрофам (1993);

· в Швейцарии - Сотрудничающий центр ВОЗ по проблемам здравоохранения беженцев, покинувших места проживания в результате катастроф (1996);

· в Российской Федерации - Сотрудничающий центр ВОЗ по медицине катастроф и чрезвычайным ситуациям на базе ВЦМК «Защита» (1996).

Россия

В нашей стране в октябре 1932 г. для защиты населения на случай войны была создана местная противовоздушная оборона (МПВО), в составе которой одной из ведущих являлась медико-санитарная служба.

В июле 1961 г. МПВО была реорганизована в гражданскую оборону (ГО), а медико-санитарная служба - в медицинскую службу гражданской обороны (МСГО). Существующая МСГО как специальная организация в системе здравоохранения была ориентирована в основном на работу в условиях военного времени.

· 7 апреля 1990 Начало создания службы медицины катастроф (экстренной медицинской помощи) в СССР;

· 17 мая 1990 определены организационные принципы создания службы экстренной медицинской помощи, подведена материальная и кадровая основа, обеспечивающая готовность службы к работе в ЧС;

· В феврале 1991 г. Минздравом СССР утверждено «Положение о службе экстренной медицинской помощи населению страны в чрезвычайных ситуациях». В нем были определены:

− организационная структура на различных уровня;

− организационные основы медико-санитарного обеспечения в ЧС;

− общие положения планирования и управления службой и т. п.

· 3 мая 1994 – регламентировано создание единой Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК), функционально объединяющей службы медицины катастроф Минздрава России, Минобороны России, а также медицинские силы и средства МПС, МВД России, других министерств и ведомств, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Медицинская служба гражданской обороны (МС ГО) создана в соответствии с Федеральным законом РФ 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и во исполнение постановления Правительства РФ 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны».

Определение, задачи и основные принципы организации ВСМК и МС ГО.

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК)- функциональ­ная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций функционально объединяющая службы медици­ны катастроф Минздрава России, Минобороны России, а также силы и средст­ва Министерства транспота, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Основными задачами ВСМК являются:

·организация и осуществление медико-санитарного обеспечения населения при ликвидации последствий ЧС, в том числе в локальных вооруженных кон­фликтах и террористических актах;

·создание, подготовка, обеспечение готовности и совершенствование органов управления, формирований и учреждений⁵ службы к действиям в ЧС;

·создание и рациональное использование резервов медицинского имущества, финансовых и материально-технических ресурсов, обеспечение экстренных поставок лекарственных средств при ликвидации последствий ЧС;

·подготовка и повышение квалификации специалистов ВСМК, их аттестация; разработка методических основ обучения и участие населения и спасателей в подготовке к оказанию первой медицинской помощи в ЧС;

• научно-исследовательская работа и международное сотрудничество в облас­ти медицины катастроф.

Принципы организации

1. Территориально-производственный — организуется с учётом экономических, медико-географических и других особенностей региона (административной территории);
2. Государственный и приоритетный характер — обеспечивается соответствующими указами президента России, постановлениями правительства РФ и созданием в стране Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3. Принцип основного функционального предназначения — для оказания доврачебной, первой врачебной, квалифицированной, специализированной медицинской помощи, для выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, для снабжения медицинским имуществом;
4. Плановый характер — заблаговременная подготовка сил и средств ВСМК, прогнозирование вариантов их использования в различных регионах, планирование взаимодействия с другими службами, специальную подготовку и повышение квалификации личного состава службы;
5. Принцип универсализма — создание формирований и учреждений, готовых к работе в любых ЧС без существенной их реорганизации
6. Принцип мобильности, оперативности и постоянной готовности формирований и учреждений к работе в ЧС. Реализуется через:

· Наличие подвижных медицинских формирований, находящихся в постоянной готовности и способных работать автономно;

· Регулярные тренировки сотрудников и его высокий профессионализм;

· Использование для доставки сил и средств Службы в районы ЧС и эвакуации поражённых современными скоростными транспортными средствами;

· Создание запасов имущества и медикаментов;

· Совершенствование системы связи и оповещения, обеспечивающей своевременность получения информации о возникновении ЧС, сложившейся обстановке;

· Оперативное использование сил и средств службы медицины катастроф.

МС ГО - специальная организация в системе здравоохранения страны, предназначенная для медико-санитарного обеспечения населения в целях сохранение жизни и здоровья граждан при применении противником оружия массового поражения (ОМП) и других средств поражения, а также в зонах катастроф и в районах стихийных бедствий.

Задачи:

1. Прогнозирование и оценка возможных медико-санитарных последствий применения противником современных средств поражения.

2. Планирование, организация и проведение мероприятий по медико-санитарному обеспечению населения в военное время.

3. Подготовка органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения к работе в условиях военного времени.

4. Создание и подготовка сил и средств к выполнению задач при проведении мероприятий гражданской обороны.

5. Организация снабжения учреждений и формирований медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом.

6. Подготовка специалистов по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время.

7. Участие в подготовке населения и личного состава санитарных дружин по вопросам оказания первой помощи пораженным.

8. Медицинское обеспечение населения при проведении эвакуационных мероприятий.

9. Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

10. Организация и проведение медицинских мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий.

11. Медицинский контроль за захоронением трупов в очагах массовых потерь населения в военное время.

Принципы организации МС ГО

Медицинская служба гражданской обороны создается по территориально-производственному принципу и имеет четыре уровня:

· Федеральный - включает силы медицинской службыГО на территории всей РФ;

· Территориальный - включает силы медицинской службыГО на территории субъекта РФ (области, края, республики в составе РФ);

· Местный - включает силы медицинской службыГО на территории города, городского района, сельского округа;

· Объектовый - представлен силами медицинской службыГО организаций (объектов экономики). Организационно служба объединяет под единым руководством систему органов управления, силы (учреждения и формирования) и средства, предназначенные для медицинского обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие их.