Освоение лесов. Право на использование лесов.

Впервые новый Лесной кодекс вводит такое понятие как освоение лесов. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов происходит в зависимости от их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В статье 12 Лесного кодекса установлено, что эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В то же время защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В целях предотвращения монополизации лесного сектора законодатель ввел в Лесной кодекс статью 50 «Защита конкуренции в области использования лесов», которая запрещает монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования лесов.

Органам государственной власти запрещается принимать акты, осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 395 был установлен максимальный объем древесины, подлежащих заготовке лицом или группой лиц в лесах, который составляет не более 35 % от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ.

Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Право по использованию лесов возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом (ст.9 ЛК РФ).

Согласно ст.8 Гражданского кодекса «Основание возникновения гражданских прав и обязанностей», право на использование лесов возникает из следующих юридических фактов:

1.Из актов государственных органов. Это право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право безвозмездного срочного пользования лесными участками сроком до одного года;

2.Из договоров. Это договоры аренды лесных участков, договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками, договоры купли-продажи лесных насаждений;

3.Из судебных решений. В случае признания недействительным акта органа государственной власти о прекращении права по использованию лесного участка;

4.Из иных оснований, предусматриваемым лесным законодательством. Это правопреемство юридического лица при реорганизации, перенаем, субаренда, продажа заложенного права аренды.

Содержание правоотношений по использованию лесов выражается во взаимных правах и обязанностях лица, использующего лесной участок и другой стороны – государственного органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесного хозяйства.

Субъекты лесных правоотношений – участники лесных отношений, которыми в соответствии со статьей 4 ЛК РФ являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Объекты лесных правоотношений – лесные участки (ст.7 ЛК РФ).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с лесоустройством и государственным кадастровым учетом. Лесной участок является объектом недвижимости и предметом договора на лесопользование.

Субъективные права и юридические обязанности определены законодательным и договорным порядком.

Для всех форм права пользования лесными участками характерны общие права и обязанности лесопользователей.

Лица, использующие лесные участки, имеют права:

1) получать информацию о передаваемых им лесных участках;

2) осуществлять пользование лесным участком в установленных пределах;

3) возводить на срок использования лесного участка строения и сооружения, пункты хранения древесины, в установленном порядке. Установленный порядок предполагает, прежде всего, согласование с лесничеством размещения строений и сооружений;

4) другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ;

Обязанности лиц, использующих лесной участок:

1) осуществлять использование лесным участком в соответствии с лесным законодательством;

2) выполнять лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов;

3) соблюдать условия договора;

4) не допускать нанесение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

5) вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие использования лесным участком на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

6) соблюдать на предоставленных для использования лесных участках правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

7) осуществлять лесовосстановительные мероприятия в срок и на условиях, которые указаны в договоре;

8) приводить земли на лесных участках, предоставленных для использования, в состояние, указаны в договоре, за свой счет;

9) сдавать лесные участки лесничеству после завершения на них работ;

10) проводить лесовосстановительных мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности арендаторов уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая  растительность;

11) возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

12) своевременно вносить платежи за пользование лесным участком;

13) соблюдать санитарные правила в лесах;

14) не допускать нарушений прав других лиц, использующих лесные участки;

15) выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством РФ.

Во второй главе Лесного кодекса РФ установлены общие положения об использовании лесов. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов, а в статье 25 нашли юридическое закрепление виды использования лесов. Законодательно закреплены условия по каждому виду лесопользования (см. таблицу).

Таблица «Виды использования лесов»

Статьёй 71 Лесного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) гражданам - в аренду, безвозмездное срочное пользование,

юридическим лицам - в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование;

2) до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета;

3) после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.