Стандартизация государственного аудита.

В новом Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» появилась статья 35, посвященная стандартам Счетной палаты. В соответствии с названной статьей, стандарты Счетной палаты – это внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам.

Стандарты бывают двух видов: стандарты организации деятельности Счетной палаты (сокращенно – СОД) и стандарты государственного аудита (СГА). До принятия нового федерального закона[<анонимны158] последние стандарты назывались стандартами финансового контроля (СФК). Новое наименование отражает специфику нового статуса Счетной палаты как высшего органа государственного аудита.

Стандарты организации деятельности определяют правила и процедуры внутренней деятельности Счетной палаты, такой как планирование работы, подготовка отчетов, взаимодействие с другими контрольно-счетными органами и т.п. Стандарты государственного аудита определяют общие требования, правила и процедуры контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.

Стандарты разрабатываются и утверждаются Счетной палатой самостоятельно. Но при подготовке стандартов Счетная палата должна учитывать международные стандарты в области аудита и финансовой отчетности.

Международными стандартами в данном случае можно считать стандарты, разработанные международной организацией высших органов аудита (ИНТОСАИ). В 1992 году Комитет по аудиторским стандартам ИНТОСАИ (Сейчас – Комитет по профессиональным стандартам) принял Международные стандарты высших органов аудита, аббревиатура которых – ISSAI (International Standards of Supreme Audit Institutions). Также каждому стандарту присвоен определенный номер. Всего на данный момент разработано 94 стандарта.

Структура Международных стандартов ИНТОСАИ представлена следующим образом:

I уровень: [<анонимны159] Базовые принципы организации государственного аудита (ISSAI 1);

II уровень: Необходимые условия деятельности Высших органов аудита (ISSAI 10-40);

III уровень: Основные принципы проведения аудита (ISSAI 100-400);

IV уровень: Руководства по проведению аудита (ISSAI 1000-5999) .

Базовые принципы организации государственного аудита представлены Лимской декларацией руководящих принципов аудита, принятой ИНТОСАИ в 1977 г. (ISSAI 1). Декларации Резолюцией ООН в 2011 году придан статус международного договора, поэтому Декларация является основополагающим документом для построения системы государственного аудита в стране. Именно поэтому в Российской Федерации все законодательство в области внешнего государственного финансового контроля должно приводить[<анонимны160] ся в соответствие с ней.

Международные стандарты ИНТОСАИ разрабатывались на основе международных стандартов аудита (МСА), разработанных Международной федерацией бухгалтеров для коммерческих аудиторский организаций и индивидуальных аудиторов.

МСА служат также основой для разработки федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности[79]. Эти федеральные стандарты утверждаются Правительством Российской Федерации и обязательны для применения российскими аудиторскими организациями в соответствии с нормами Федерального закона «Об аудиторской деятельности»[80].

Поскольку и стандарты финансового аудита в государственном секторе,[<анонимны161] и стандарты финансового аудита в негосударственном секторе в общем итоге базируются на единых Международных стандартах аудита, то можно говорить о возможности построения в Российской Федерации единой системы стандартов, которая регулировала бы осуществление как государственного аудита, так и общего аудита.

На практике разработка стандартов государственного аудита на основе международных стандартов ИНТОСАИ затруднительна, поскольку многие из них не переведены на русский язык. А существующие переводы не всегда верны с терминологической точки зрения. Так,[<анонимны162] полное наименование Лимской декларации (The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts) переведено как «Лимская декларация руководящих принципов контроля», когда должно быть «Лимская декларация руководящих принципов аудита».

Контрольно-счетные органы субъектов и муниципальных образований, так[<анонимны163] же,[<анонимны164] как и Счетная палата, при подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля должны учитывать международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности[81]. Но трудно представить, что специалисты контрольно-счетного органа муниципального образования, скажем,[<анонимны165] сельского поселения обладают достаточной квалификацией для того, чтобы правильно толковать международные стандарты.

Поэтому, как отмечает А.К.Измоденов, «су[<анонимны166] ществует потребность в издании информационно-методического пособия, анализирующего и систематизирующего международные стандарты, которые необходимо использовать при подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»[82].

Конечно же, контрольно-счетные органы субъектов и муниципальных образований при подготовке собственных стандартов учитывают не только международные стандарты в области финансового контроля, аудита и финансовой отчетности. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований», контрольно-счетные органы разрабатывают собственные стандарты осуществления контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Следует обратить внимание на союз «или», поскольку такая норма сама по себе противоречива, поскольку допускает разработку контрольно-счетными органами стандартов на основании общих требований, разработанных как Счетной палатой, так и самим контрольно-счетным органом. Это положение противоречит самой сути стандарта[<анонимны167] как документа, призванного обеспечить единство в организации и осуществлении государственного финансового контроля.

В целях унификации подходов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к разработке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля[<анонимны168] Счетной палатой Российской Федерации в 2012 году утверждены «Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля»[83]. В данном документе содержатся общие требования к структуре и содержанию стандартов контрольно-счетных органов; также содержится перечень стандартов, которые могут быть разработаны контрольно-счетным органом и [<анонимны169] указано, установлены их цели и задачи. Так,[<анонимны170] по аналогии со Счетной палатой Российской Федерации, у контрольно-счетных органов должно быть два вида стандартов: стандарты организации деятельности (СОД) и стандарты финансового контроля (СФК).

В Общих требованиях предусмотрены следующие стандарты организации деятельности:

1. СОД КСО по организации методологического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетного органа;

2. СОД КСО по планированию работы контрольно-счетного органа;

3. СОД КСО по подготовке отчета о работе контрольно-счетного органа;

4. СОД КСО по организации контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых контрольно-счетным органом совместно с органами финансового контроля, правоохранительными, надзорными и иными органами.

Стандарты финансового контроля, в свою очередь подразделены на следующие группы:

1. Стандарты по общим правилам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, финансового аудита, аудита эффективности, иных видов аудита, а также контроля реализации результатов контрольного мероприятия (СФК КСО (общие));

2. Стандарты внешнего контроля бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (СФК КСО (бюджет));

3. Стандарты, определяющие порядок управления качеством контрольных мероприятий, основные понятия и термины, используемые в стандартах контрольно-счетного органа (СФК КСО (специальные)).

Следует обратить внимание, что Общие требования не приведены в соответствие с последними изменениями в законодательстве. Поэтому в Общих требованиях стандарты, регламентирующие осуществление контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов,[<анонимны171] все еще называются «Стандартами финансового контроля», а не «Стандартами государственного аудита», как это принято у Счетной палаты Российской Федерации.

Вообще положение Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» о том, что контрольно-счетные органы самостоятельно разрабатывают свои стандарты, вызывает сомнение, поскольку для эффективного осуществления финансового контроля на территории всей страны[<анонимны172] всеми контролирующими субъектами должны применяться единые стандарты.

Можно предположить, что законодатель наделил такой возможностью контрольно-счетные органы для того, чтобы они при подготовке своих стандартов могли учитывать всю специфику своей деятельности. Но такое положение никаким образом не способствует унификации стандартов государственного аудита. Поэтому, чтобы такую унификацию осуществить и при этом учесть специфику деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представляется возможным создать рабочие группы по разработке стандартов государственного аудита на базе АКСОР, которая объединяет Счетную палату Российской Федерации, контрольно-счетные органы всех субъектов Российской Федерации и Союз муниципальных контрольно-счетных органов.

Что касается стандартизации деятельности самой Счетной палаты Российской Федерации, то в данный момент в Счетной палате утверждена новая система стандартов и ведется работа по приведению существующих стандартов в соответствие с принятым 5 апреля 2013 года Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», а также деятельность по разработке новых стандартов в рамках новых функций и полномочий Счетной палаты.

Новая система стандартов Счетной палаты Российской Федерации выглядит следующим образом:

1. Стандарты организации деятельности (СОД 1-100);

2. Стандарты государственного аудита (СГА 101-400):

2.1. Общие стандарты (СГА 101-200);

2.2. Стандарты аудита (контроля) государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (СГА 201-300);

2.3. Специальные стандарты (СГА 301-400).

На данный момент система содержит 35 стандартов.

Задача пересмотра и приведения[<анонимны173] в соответствие с новым законодательством внутренних документов, регулирующих деятельность Счетной палаты, поставлена в Стратегии деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013-2019 годы[84].

Такая работа была начата в 2013 году в соответствии с утвержденным Председателем Счетной палаты Российской Федерации Планом приведения методологической базы Счетной палаты в соответствие[<анонимны174] с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» на 2013-2015 годы[85].

В 2013 году были утверждены два стандарта: СГА 201 «Предварительный аудит формирования федерального бюджета» и СГА 202 «Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета». Также были внесены изменения в стандарт СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», разработаны проекты изменений СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального бюджета», СГА 106 «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».

Также начата работа по методологическому обеспечению новых видов аудита, определенных новым Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Так,[<анонимны175] были подготовлены методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых объектами аудита; по осуществлению экспертизы государственных программ Российской Федерации; по аудиту государственных программ.

В мировой практике стандарты государственного аудита должны находиться в публичном доступе, что способствует прозрачности деятельности органа аудита. К сожалению, в нашей стране такое положение не реализовано. Если зайти на официальный сайт[86] Счетной палаты Российской Федерации, то в разделе «Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты» можно найти только четыре стандарта, два из[<анонимны176] которых уже устарели.

Одним из направлений в развитии и совершенствовании методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации является ее участие в деятельности рабочих групп международных организаций высших органов аудита. Так,[<анонимны177] в 2013 году Счетная палата принимала участие в деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ, результатом чего стала разработка стандарта СОД 18 «Оценка деятельности Счетной палаты Российской Федерации».

Также Счетной палатой были разработаны методические документы, рекомендованные к использованию при подготовке стандартов высших органов финансового контроля государств[<анонимны178] – участников СНГ. В частности, были подготовлены Общий стандарт государственного финансового контроля и Глоссарий терминов, используемых в стандартах государственного финансового контроля.

Заключение.

В результате проведенного исследования и изучения научно-теоретических и практических материалов можно сделать следующие выводы.[<анонимны179]

Контроль можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как функцию управления, а во-вторых, как деятельность субъектов, которые наделены контрольными полномочиями.

Контроль, как функция управления, позволяет своевременно выявлять и устранять допущенные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности организации, тем самым повышая эффективность ее работы. Также финансовый контроль служит элементом обратной связи между принятым решением и достигнутым результатом, что позволяет вовремя скорректировать деятельность организации.

Финансовый контроль является разновидностью контроля[<анонимны180] наряду с административным, хозяйственным, экономическим и другими видами контроля. Специфика финансового контроля заключается в области его применения – сф[<анонимны181] ера финансов. Финансы представляют собой отношения по поводу формирования, распределения и использования денежных средств. Финансовый контроль органически вытекает из контрольной функции финансов. Но поскольку денежные отношения лишь опосредуют процессы производства и распределения, то в предмет финансового контроля нужно включить не только движение денежных средств, но и хозяйственную деятельность объектов контроля.

 Финансовый контроль принято делить на виды в зависимости от субъектов, его осуществляющих. Так выделяют:

6. [<анонимны182] Контроль со стороны органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и специально образованных ими органов,

7. Контроль со стороны органов местного самоуправления,

8. Внутрихозяйственный финансовый контроль,

9.Финансовый контроль коммерческих аудиторских организаций,

10. Общественный контроль.

Первые два вида контроля относятся к публичному финансовому контролю, поскольку органы (должностные лица), его осуществляющие, наделены соответствующими контрольными полномочиями публично-правовыми образованиями, обладающими публичной властью (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями).

Государственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Муниципальный финансовый контроль, хоть и является публичным, не является государственным, поскольку в Российской Федерации местное самоуправление не входит в систему государственной власти.

Государственный финансовый контроль также можно рассматривать в двух аспектах: как функцию управления [<анонимны183] и как деятельность контролирующих субъектов. Но специфическими [<анонимны184] признаками, выделяющими государственный финансовый контроль в особую категорию, являются: 1) государственный финансовый контроль представляет собой функцию государственного управления, с помощью которой государство может оценивать и вовремя корректировать проводимую политику; 2) контролирующими субъектами являются государственные органы, наделенные властными полномочиями.

Особенность государственного финансового контроля проявляется также в особом [<анонимны185] предмете – государственных средствах[<анонимны186] , включающих средства федерального бюджета и региональных бюджетов, средства государственных внебюджетных фондов, государственную собственность, кредитные ресурсы, заемные средства, интеллектуальную собственность.

Исходя из такого широкого предмета государственного финансового контроля, объектами контроля становятся не только органы и организации, использующие средства бюджета, но и все, кто использует национальные богатства – землю, водные ресурсы, государственную собственность и т.п.

Государственный финансовый контроль можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По времени проведения;

2. В зависимости от субъектов контроля.

До 2013 года в Российской Федерации по времени проведения государственный финансовый контроль разделялся на три формы: предварительный, текущий (оперативный) и последующий. Каждая из форм государственного финансового контроля осуществлялась на определенной стадии бюджетного процесса.

С 2013 года[<анонимны187] в результате изменений Бюджетного кодекса Российской Федерации[<анонимны188] государственный финансовый контроль делится на две формы (которые в законодательстве называются видами): предварительный и последующий. Такое исключение из числа форм текущего (оперативного) государственного финансового контроля связано с тем, что законодательство Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с Лимской декларацией руководящих принципов аудита 1977 г., принятой в 2011 г. Резолюцией ООН в качестве международного договора.

В Лимской декларации выделено лишь две формы государственного финансового контроля: предварительный и последующий. Причем следует обратить внимание на то, что фактически предварительный контроль объединяет в себе и собственно предварительный,[<анонимны189] и текущий финансовый контроль. Поэтому, хотя и произошла замена терминологии, текущий финансовый контроль в России продолжает осуществляться. В частности, фактически его проводит Федеральное казначейство посредством санкционирования операций (сейчас в Бюджетном кодексе санкционирование операций названо одним из методов осуществления государственного финансового контроля, что также является результатом деятельности по приведению российского законодательства в соответствие с Лимской декларацией).

В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный финансовый контроль, выделяют внешний и внутренний государственный финансовый контроль. До недавнего времени такого разделения в российской Федерации не существовало, в связи с чем возникало множество проблем в построении и функционировании всей системы финансового контроля.

В новой редакции Бюджетного кодекса, вступившей в силу в 2013 году, государственный финансовый контроль теперь разделен на внешний и внутренний в зависимости от субъектов, его осуществляющих. Так,[<анонимны190] внешний государственный финансовый контроль проводится Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами Российской Федерации; внутренний – Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и органами государственного финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральным казначейством и финансовыми органами субъектов Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации, являясь органом внешнего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексов, наделена Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 2013 г. новым статусом – постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля). Это несомненно является большим достижением законодательства в области государственного финансового контроля, поскольку Лимская декларация и международные стандарты требуют законодательного закрепления статуса Высшего органа государственного аудита.

Так в Российской Федерации на законодательном уровне закрепляется институт государственного аудита. В чем его специфика? В отличие от государственного финансового контроля, который является инструментом в руках государства, с помощью которого оно управляет государственными средствами, государственный аудит представляет собой инструмент в руках общества, посредством которого оно участвует в управлении общественными ресурсами. Другими словами, государственный контроль – это контроль государства за государством, государственный аудит – контроль общества за государством.

Специфика государственного аудита состоит и в его предмете. Так,[<анонимны191] предметом государственного аудита, помимо государственных средств (что является предметом государственного финансового контроля), становятся все управленческие решения государственных органов, прямо или косвенно приводящие[<анонимны192] к определенным операциям с государственными средствами. Так,[<анонимны193] в рамках государственного аудита проводится экспертиза проектов нормативно-правовых актов, экспертиза финансовых и иных результатов, достигнутых в ходе исполнения бюджета, оценка прогнозов и направлений развития как отдельных отраслей экономики и регионов, так и страны в целом.

Различаются и субъекты государственного финансового контроля и государственного аудита. Субъекты, осуществляющие государственный аудит,[<анонимны194] являются исключительно независимыми по отношению к проверяемой организации. А [<анонимны195] даже если субъекты государственного финансового контроля будут организационно не подчинены объекту, тем не менее, субъекты контроля и объекты их проверок будут входить в единую систему исполнительной власти, подчиненную единому органу – Правительству. Это означает, что государственный финансовый контроль все равно осуществляется «внутри» системы исполнительной власти, поэтому полная независимость в данном случае недостижима.

Но не стоит говорить о том, что государственный финансовый контроль и государственный аудит коренным образом различаются. Государственный аудит, по [<анонимны196] нашему мнению, представляет собой внешний государственный финансовый контроль и в полной мере реализуется в деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации.

Можно сказать, что законодательно современная система государственного финансового контроля начала формироваться с 1995 года, когда был принят Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Но практически 10 лет система государственного финансового контроля не могла сформироваться, поскольку существовали существенные противоречия по ключевым вопросам финансового контроля.

Поэтому 2013 год стал очень важной вехой в становлении системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Именно в 2013 году был принят новый Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» и внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, полностью переделавшие Главу IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль».

Помимо разделения государственного финансового контроля на внутренний и внешний, предварительный и последующий, наделения Счетной палаты Российской Федерации новым статусом, что было обозначено выше, достижениями нового законодательства можно считать следующее:[<анонимны197]

- Впервые в Бюджетном кодексе перечислены объекты государственного финансового контроля;

- Четко определены методы осуществления государственного финансового контроля;

- В Бюджетной кодексе нашли свое отражение акты, составляемые в ходе контрольного мероприятия органами государственного финансового контроля – это представление и предписание;

- В новом законе «О Счетной палате Российской Федерации» более подробно прописаны функции, полномочия, а также порядок деятельности Счетной палаты;

- Впервые в законодательстве прописано, что Счетная палата Российской Федерации осуществляет аудит эффективности и стратегический аудит;

- Важной новеллой[<анонимны198] нового закона «О Счетной палате Российской Федерации» явилось то, что теперь правоохранительные органы обязаны информировать Счетную палату о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам;

- В законе «О счетной палате Российской Федерации» впервые закреплено положение о стандартах деятельности Счетной палаты.

Отрицательным моментам новых норм является, в частности,[<анонимны199] то, что юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, кредитные организации и органы управления государственными внебюджетными фондами могут быть объектами контроля только в части соблюдения ими условий договора или соглашения о предоставлении средств из бюджета или предоставлении государственных гарантий и только в рамках проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств. Это условие значительно ограничивает государственный финансовый контроль, поскольку,[<анонимны200] во-первых, контролирующие органы не могут теперь напрямую проверить субъекты, непосредственно использующие бюджетные средства – только через главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств; во-вторых, проверке будут подвергаться только условия договора, поэтому если в условиях договора не будет прописана возможность проведения проверки эффективности использования государственных средств, то аудит эффективности проводиться не будет.  

Что касается методов осуществления государственного финансового контроля, то вызывает сомнение положение, согласно которому результаты проверки и ревизии оформляются актом, а результаты обследования – заключением. Также в качестве методов названо санкционирование операций, осуществляемое Федеральным казначейством.

Неразрешенными остаются следующие вопросы: [<анонимны201]

- Отсутствие законодательного закрепления понятий «государственный финансовый контроль» и «государственный аудит»;

- Противоречие статусов Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- Отсутствие конституционного закрепления статуса, независимости и основных полномочий Счетной палаты Российской Федерации.

Новеллой законодательства стало принятие Федерального закона «О парламентском контроле», в котором Счетная палата Российской Федерации не названа в качестве субъекта парламентского контроля. Она лишь участвует в осуществлении парламентского контроля в случаях, порядке и формах, предусмотренных названным федеральным законом и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Такое положение внесло ясность в вопрос о том, является ли Счетная палата Российской Федерации органом парламентского контроля или нет.

В сфере взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора можно отметить некое дублирование полномочий в отношении одних и тех же объектов. Для устранения такого дублирования и координации деятельности в 2012 году между Счетной палатой и Росфиннадзором было подписано Соглашение о сотрудничестве. [<анонимны202] Такие Соглашения заключаются Счетной палатой и с другими органами государственной власти, а также с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Помимо координации деятельности Счетная палата Российской Федерации оказывает контрольно-счетным органам организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь, содействует в профессиональной подготовке кадров, осуществляет оценку деятельности контрольно-счетных органов, а также вырабатывает общие требования к стандартам внешнего государственного муниципального аудита (контроля), разрабатываемым контрольно-счетными органа[<анонимны203] ми.

Счетная палата Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе стандартов. В связи с принятием нового закона «О Счетной палате Российской Федерации»[<анонимны204] была утверждена новая система стандартов. Теперь стандарты Счетной палаты делятся на Стандарты организации деятельности (СОД) и Стандарты государственного аудита (СГА). В свою очередь,[<анонимны205] СГА делятся на Общие стандарты, Стандарты аудита (контроля) государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, Специальные стандарты. На данный момент система включает 35 стандартов.

Сейчас перед Счетной палатой в Стратегии деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013-2019 годы поставлена задача пересмотра и приведения[<анонимны206] в соответствие с новым законодательством внутренних документов, регулирующих деятельность Счетной палаты.

Счетная палата Российской Федерации при подготовке своих стандартов должна учитывать международные стандарты в области аудита и финансовой отчетности. Такие стандарты разработаны Международной организацией Высших органов аудита (ИНТОСАИ).

Международные стандарты ИНТОСАИ базируются на основе международных стандартов аудита (МСА), разработанных Международной федерацией бухгалтеров для коммерческих аудиторский организаций и индивидуальных аудиторов. Также на МСА базируются федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, утверждаемые Правительством Российской Федерации и обязательные для применения аудиторскими организациями.

Поскольку и стандарты финансового аудита в государственном секторе,[<анонимны207] и стандарты финансового аудита в негосударственном секторе в общем итоге базируются на единых Международных стандартах аудита, то можно говорить о возможности построения в Российской Федерации единой системы стандартов, которая регулировала бы осуществление как государственного аудита, так и общего аудита.