Вопрос 1. Этапы становления Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России.

Тема 1. Введение в дисциплину «Таможенное право»

Вопросы:

1. Этапы становления Таможенного союза ЕврАзЭС.

2. Цели и задачи Таможенного союза.

3. Основные понятия, используемые в таможенном праве.

4. Таможенное регулирование и таможенное дело в Таможенном союзе.

5. Принципы таможенного регулирования.

Вопрос 1. Этапы становления Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России.

Таможенный союз – это форма торгово-экономической интеграции государств, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом государства применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Путь к созданию Таможенного союза на пространстве СНГ был непростым.

Первым шагом к формированию такого объединения стало подписание в январе 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1999 году – Таджикистан^[1].

В целях перевода сотрудничества упомянутых стран на качественно новый уровень 10 октября 2000 г. в городе Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Договор заключили как раз те страны СНГ, которые в политико-правовом и экономическом плане оказались наиболее подготовленными к тесному интеграционному взаимодействию.

В лице ЕврАзЭС страны создали межгосударственную структуру, которая поставила перед собой главную задачу – достижение глубокой экономической интеграции. Ее осуществление предполагает три логических этапа:

1) создание зоны свободной торговли;

СПРАВКА! Зона свободной торговли (ЗСТ) – группа стран, ведущих между собой свободную беспошлинную торговлю, но устанавливающих независимо друг от друга таможенные тарифы на торговлю с третьими странами. Соглашения о ЗСТ должны охватывать значительную долю торговли между странами, однако торговля некоторыми товарами, например продукцией сельского хозяйства, может не подпадать под действие соглашения. Для предотвращения ситуации, когда страна с наиболее низкими таможенными тарифами на какой-либо товар будет использоваться для провоза импорта на рынки других стран-участниц соглашения, режим беспошлинной торговли распространяется только на товары, сертифицированные как произведенные в странах, договорившихся о создании ЗСТ. ЗСТ следует отличать от таможенного союза, который подразумевает как свободную торговлю между входящими в союз странами, так и установление единого внешнего таможенного тарифа.

См.: Экономика. Толковый словарь / Под общ. ред. И.М. Осадчей. – М.: ИНФРА-М, 2000.

2) формирование Таможенного союза;

3) создание Единого экономического пространства.

Последовательность этих стадий экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС в целом соблюдается.

Положительная динамика развития Сообщества позволила главам государств в августе 2006 года принять принципиальное решение о создании на базе ЕврАзЭС Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таможенный союз на начальном этапе формируется тремя государствами – Беларусью, Казахстаном и Россией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет происходить с учетом степени готовности их экономики.

На состоявшемся 6 октября 2007 года в г. Душанбе заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств подписаны основополагающие документы по формированию Таможенного союза:

v Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;

v Договор о Комиссии таможенного союза;

v Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза;

v Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

Это основополагающие документы, необходимые для формирования институциональной структуры Таможенного союза. Они же определяют механизм присоединения к Таможенному союзу других государств. Принятые документы отвечают международным принципам, признанным нормам и правилам, закрепленным в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.

Межгосударственный совет ЕврАзЭС, в состав которого входят главы государств и главы правительств Сообщества, наделен функциями высшего органа Таможенного союза. Межгоссовет ЕврАзЭС в соответствии с Положением о нем^[2]:

v принимает стратегические решения по вопросам развития таможенного союза;

v определяет перечень международных договоров, составляющих его договорно-правовую базу;

v принимает решение об объединении таможенных территорий государств-членов ЕврАзЭС, формирующих таможенный союз в единую таможенную территорию и проч.

Решения по вопросам таможенного союза принимаются только теми членами Межгоссовета, которые представляют государства-члены таможенного союза, и только на основе консенсуса.

Учрежден постоянно действующий регулирующий орган – Комиссия Таможенного союза^[3]. В Комиссию входят по одному представителю от каждой Стороны (замглавы правительства или член правительства, наделенный необходимыми полномочиями). Представители Сторон работают в Комиссии на постоянной основе.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон. Голоса между Сторонами в Комиссии распределены следующим образом:

v Республика Беларусь – 21,5%;

v Республика Казахстан – 21,5%;

v Российская Федерация – 57%.

Таким образом, впервые главы государств согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу.

Ключевыми точками в работе по формированию Таможенного союза являются 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года.

К 1 января 2010 г. в основном сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

С 1 июля 2010 года начал функционирование второй этап: Беларусь, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года.

1 июля 2011 года – на границах России, Казахстана и Белоруссии отменён таможенный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза. Это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран. Таможенные службы трех стран обмениваются основными сведениями по каждой товарной партии, оформляемой на их территории.

Кроме того, 19 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге на заседании глав ЕврАзЭС было заявлено о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. Хотя официально Киргизию сразу же включили в состав ТС, реальное её присоединение произойдет позже.

Евразийской экономической комиссией утверждены план мероприятий по вопросу присоединения к Таможенному союзу Кыргызской Республики и состав Рабочей группы по данному вопросу. В плане отмечается, что к 15 ноября 2013 года должна быть подготовлена «дорожная карта» вступления Киргизии в ТС. До этого времени предполагается проанализировать законодательство и международные договоры Киргизии на соответствие договорно-правовой базе Таможенного союза^[4].

Со временем к Таможенному союзу могут присоединиться другие члены ЕврАзЭС, в частности Таджикистан.

18 ноября 2011 г. в Москве президенты государств-членов Таможенного союза (России, Беларуси и Казахстана) подписали пакет документов, среди которых Декларация о Евразийской экономической интеграции^[5]. В Декларации заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах ВТО и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств.

Основным содержанием дальнейшей интеграции будет полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия по следующим основным направлениям:

v эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;

v формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций;

v дальнейшее сближение, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в согласованных сферах;

v разработка и осуществление согласованной экономической политики, углубление сотрудничества в валютной сфере.

Конечная цель – создание к 2015 году Евразийского экономического союза^[6].

СПРАВКА! Единое экономическое пространство (ЕЭП) – создается с целью стабильного и эффективного развития экономик и повышения уровня жизни населения государств-участников. В отличие от таможенного союза, в рамках ЕЭП обеспечивается свободное перемещение не только товаров, услуг, но и финансового капитала и рабочей силы. Для этого странами-членами ЕЭП разрабатывается и проводится единая (согласованная) денежно-кредитная, валютная, налоговая, торговая и таможенная политика.