Административно-территориальное устройство

ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ Москвы (историческая справка)

Указ «О делании плана города Москвы»

     В 1731 году появился указ «О делании плана города Москвы».

План был опубликован в 1739 году. При его составлении впервые была сделана геодезическая съемка, что позволило показать действительную топографию города. Составил этот первый снятый с натуры геодезический план Москвы     Иван Мичурин.

      До 1775 года данный план служил для выравнивания по нему улиц при выдаче архитекторами разрешений и планов на постройку и застройку дворов. В плане кривые линии улиц и площадей были заменены прямыми и параллельными линиями, чтобы потом ставить дома по ним. Впервые была указана новая границы Москвы, которой стал Компанейский вал.

         В середине и в конце семнадцатого века в Москве работали выдающиеся архитекторы, такие как Ухтомский, Баженов и Казаков. Казаков в свою очередь руководил составлением генерального и аксонометрического планов Москвы.

«Генеральный план г. Москвы»

В 1762 году была сформирована комиссия по строению Петербурга и Москвы.

В 1763 году сенат издал указ «О сделании всем городам, их строению и улицам, специальных планов по каждой губернии особо». В том же году генерал квартирмейстером П.Ивашевым был составлен план Москвы и ее окрестностей.

В 1766 году в межевой канцелярии был составлен под руководством инженера генерал-майора Горихвостова новый «Генеральный план г. Москвы».

«Прожектированный план г. Москвы»

В 1774 году был учрежден особый департамент для разработки плана и проекта по улучшению строения в городе. Очередной генеральный план был составлен на основе плана Горихвостова. В 1775 году Екатерина II утвердила доклад комиссии департамента по плану города и приложенный к нему «Прожектированный план г. Москвы».

Этот "план прожектированный городу и предместьям" резко делил Москву на город - в черте Белого города (позже Земляного вала), и на предместья - вне его, в черте Камер-Коллежского вала. Застройка последних регулировалась. Незастроенные земли не регулировались вовсе. Правильную прямоугольную планировку получили лишь земли Тверской-Ямской и Рогожской слобод. За Камер-Коллежским валом, у застав, было устроено восемь кладбищ (после чумы 1771 года).

«Комиссия по строению города Москвы»           

 После пожара и разрушений в Москве в 1812 году была создана «Комиссия по строению города Москвы» (работала с 1813 по 1843 годы), на которую возлагалось восстановление города. План Москвы, составленный этой комиссией в 1818 году, был положен в основу обстоятельной реконструкции города. В Москве вплоть до 1917 года продолжали действовать основы градостроительного регулирования, застройки в духе идей классицизма.

Новый этап развития Москвы.

• В 1917 году начался новый этап в развитии Москвы. Новое руководство столицы и страны утверждало и поддерживало идею разработки на научной основе качественно новых перспективных градостроительных схем и планов реконструкции и развития Москвы как столицы (с 1918 года) первого в мире советского государства.

•           В 1918 году была создана «Архитектурная мастерская (бюро) по планировке центра и окраин Москвы», именно в ней и были сделаны наиболее полные первые эскизы реконструкции города.

•            В 1923 году был издан подробный проект — фактически первый советский план реконструкции Москвы, выполненный под руководством И.В.Жолтовского и А.В.Щусева. Первый советский план реконструкции Москвы был крупнейшей для своего времени градостроительной работой, но уже к средине 1920-х годов он не вполне отвечал требованиям времени, не был официально утвержденным документом.

Генпланы Москвы (с 1917г.)

Начало советского этапа в развитии г. Москвы.

Впервые комплексный подход к прогнозированию больших городов предложил профессор Б.В.Сакулин, который в 1918г. составил план технико-экономической организации Москвы и трех колец расселения, ее окружающих. Москва и первые два кольца составляли Большую Москву, среди колец указывался "зеленый пояс".

Итоги периода 1917-1930гг.

В 1918 г. была создана "Архитектурная мастерская (бюро) по планировке центра и окраин Москвы", в ней и были сделаны наиболее полные первые эскизы реконструкции города.

А в 1923 г. был издан подробный проект — фактически первый советский план реконструкции Москвы, выполненный под руководством И. В.Жолтовского и А. В. Щусева, но уже к средине 20-х гг. он не вполне отвечал требованиям времени. Началась подготовка к составлению нового плана и в результате на конкурсной основе победила идеология сохранения планировочных традиций Москвы.

Этапы процесса застройки и благоустройства г.Москвы

• 1) 1931-1941 гг.;

• 2) 1945-1950 гг.;

• 3) 1951-1960 гг.;

• 4) 1961-1991 гг.

Первый комплексный план реконструкции столицы

В. И. Семенов и С. Е. Чернышев разработали план, где основой оставалась радиально-кольцевая структура. Он был принят в 1935г.

• В соответствии с новым планом:

• рост численности населения Москвы

• увеличение более чем вдвое городской территории преимущественно в юго-западном и северном направлениях.

Достижения первого этапа

Были проведены большие работы по озеленению и благоустройству города, в том числе по расширению его улиц. В мае 1935 г. вступила в строй первая линия московского метрополитена. В 1937 г. вступил в строй канал им. Москвы протяженностью 128 км.

Ошибки первого этапа

Ее цель — к 1 мая 1937 г. «имя бога должно быть забыто на территории страны».

Началось закрытие и разрушение монастырей и храмов. В центральных районах города наряду с обветшалыми зданиями были снесены исторические и культурные памятники.

Период великой отечественной войны и второй этап.

С 1941 по 1945 реализации Генплана 1935 г. была временно прекращена, однако не прекращалось строительство метрополитена.

В ближайшие пять лет после окончания войны развернулись работы по восстановлению города, а за тем продолжилась его плановая реконструкция.

Третий этап развития и реконструкции

Был принят десятилетний план реконструкции Москвы на 1951 - 1960 гг. под руководством архитектора Д.Н.Чечулин.

Новые предложения проекта Д.Н. Чечулина:

• улучшение планировки основных магистралей;

• проектирование въездов в город;

• освоение резервных территорий;

• запрет строительство в Москве и ее ЛПЗП промышленных предприятий.

Учреждение новых организаций

В 1954 г. была создана строительная организация — Главмосстрой — для форсирования жилищного и гражданского строительства на индустриальной основе.

В 1951 г. создали Институт Генерального плана г. Москвы — ведущую организацию по разработке градостроительных проблем развития столицы и ее Пригородной зоны.

Итоги третьего этапа

В Москве были разработаны типовые проекты для массового жилищного и культурно-бытового строительства. Впервые в Москве возвели 7 высотных зданий

Генеральный план на 1971-1990 гг.

Разработанный под руководством Главного архитектора Москвы того времени М.В. Посохина с участием крупнейших градостроителей того времени, проект был принят в 1971г.

Концепция плана

Москва была поделена на 8 планировочных зон, делившихся, на планировочные районы. Намечалось дополнить радиально кольцевую сеть улиц и дорог хордовыми магистралями, также намечалось создание новых кольцевых магистралей в городе. Большое внимание уделялось расширению масштабов жилищного и культурно-бытового строительства.

Итоги этапа 1961-1990гг

• Некомплектность застройки новых жилых массивов во внешнем поясе города усилила внутригородские территориальные различия в обеспеченности жителей учреждениями сферы обслуживания.

• Строительство и реконструкция объектов инженерно-транспортной инфраструктуры резко сократился.

• В итоге из плана 1971г. удалось полностью реализовать только намеченную застройку жилых массивов на месте старых деревень.

Генеральные планы Москвы

Действующий Генплан Москвы — третий в истории:

- генплан 1935 года(«Сталинский»)

-генплан 1971 года («Брежневский»)

Генплан на основании материалов, которые разрабатывались в 1989-1999 годах. В 1999 году он был одобрен постановлением правительства Москвы, в 2005 году — закреплен законом о Генплане. Это был первый перестроечный план.

Генеральный план 1971 года,

Был рассчитан на период до 1985 г. с прогнозом на 2005 г.

Его основные черты:

Ø согласованное развитие Москвы и пригородов;

Ø поддержка промышленных центров на расстоянии 100 км от Москвы с населением 150 тыс. и более человек;

Ø создание взаимосвязанной с Москвой инфраструктуры в пригороде с радиусом 60-70 км от центра Москвы;

Ø сохранение лесопаркового защитного пояса;

Ø разделение города на 8 планировочных зон с собственными крупными общественнымицентрами, объединенных системой парков и бульваров;

Ø ограничение строительства крупных жилых и административных зданий внутри Садового кольца;

Ø снос ветхих зданий в центре и разбивка на их месте парков и скверов;

Ø строительство четырех хордовых скоростных магистралей в дополнение к радиально-кольцевой застройке;

Ø целесообразное размещение промышленных предприятий и жилых зданий для транспортной разгрузки города;

Ø увеличение жилищного фонда с освоением территорий Лианозова, Отрадного, Ясенева, Чертанова, Орехово-Борисова.

В 1992 г. Генплан был утвержден совместным решением Правительства Москвы и Московской области. Серьезная ошибка - Федеральное правительство в согласовании проекта столичного региона не участвовало. Возникли противоречия между правительствами Москвы и Московской области. Началась борьба за землю, аэропорты, зоны отдыха и т. п.

Нескоординированная строительная политика двух субъектов федерации привела к ликвидации Лесопаркового защитного пояса и к ухудшению экологии столицы.

В недавнем времени параллельно и независимо друг от друга Москва и область разработали основополагающие градостроительные документы:

- «Генеральный план развития Москвы на период до 2025 года»(2008)

- «Схему территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития» на период 2020 года» (2007)

Оба субъекта РФ стремятся к:

Ø повышению качества жизни населения,

Ø созданию современных стандартов организации жилой и рекреационной среды,

Ø восстановлению традиционных природных и урбанизированных ландшафтов,

Ø сохранению исторической и культурной идентичности.

Однако обоюдное намерение «разгрузить» территории ближнего Подмосковья и сохранить природный и историко-культурный потенциал, снизив здесь интенсивность техногенных воздействий, не нашло еще практического осуществления.

Генеральный план Москвы до 2020 года

• В 1997—1999 годы под руководством главного архитектора Москвы А.В.Кузьмина разработан новый Генеральный план развития Москвы до 2020 года.

• Утвержден Законом города

№ 14 «О Генеральном плане города Москвы»от 27.04.2005г.

Это был «Генплан возможностей». Предусматривал строительство в городе того, на      что тогда можно было получить инвестиции.

Инвесторы давали деньги прежде всего на строительство жилья и офисов. В результате темпы жилищного строительства опережают генеральный план на 10 лет, а развитие транспортной инфраструктуры на 10 лет отстает. Не удалось добиться и другой цели, заложенной в этот генплан, — сохранить исторический облик Москвы.

Генеральный план до 2025 года

В 2005 году правительством Москвы было принято решение о начале работ по актуализации Генерального плана на период до 2025 года. Его назвали «Генпланом необходимостей». 

• Содержит необходимости двух видов:

Ø социальная и транспортная инфраструктура, детские сады и дороги;

Ø глобальная необходимость разработать целевую стратегию, которая займется городом в целом, а не только его перспективными с коммерческой точки зрения частями.

Ø Генеральный план развития Москвы до 2025 года - основной документ, по которому должна развиваться Москва в ближайшие 15 лет. Основная концепция состоит в разделении городских территорий на зоны стабилизации и зоны развития.

Ø Зона стабилизации – это, грубо говоря, Москва в пределах Бульварного кольца плюс парки. Здесь будет проводиться только капремонт и благоустройство территории.

Ø 80% города – зона реорганизации (промышленные территории и районы с ветхими пятиэтажками). Здесь будет вестись реконструкция и снос, а также новое строительство. Т.е., тут можно все менять.

Все остальное содержание генерального плана – это правила :

Ø как менять,

Ø какой высоты можно строить здания,

Ø какова допустимая плотность,

Ø что можно сносить, а что нельзя,

Ø где можно срубить деревья, а где нет.

• Базовая идея: выделить территорию под застройку.

Согласно генплана три новые главные автомобильные дороги должны появиться в Москве: две хордовые и четвертое транспортное кольцо. Основное строительство предлагается вести между новыми транспортными кольцами, где сейчас расположено большинство выводящихся из города промышленных предприятий.  Чтобы разгрузить исторический центр города здесь будут созданы новые центры трудовой занятости населения.  Преимущественно здесь же будет возводиться коммерческое жилье. Застройка периферии между Четвертым транспортным кольцом и МКАД не должна уплотняться, так как эти районы по новому генплану считаются лесопарковым защитным поясом столицы.  Социальное жилье должно, главным образом, строится на землях, купленных у Московской области за Кольцевой автодорогой.

Ø Генеральный план развития столицы до 2025 года не раз подвергался критике, как на стадии обсуждения, так и после его принятия.

Ø Генплан критиковали общественные и политические организации, эксперты в области архитектуры, Гринпис, Общественная палата РФ, Минрегион России. Мэр Москвы Сергей Собянин неоднократно заявлял, что Генплан нуждается в корректировке с учетом развития мегаполиса. В частности, градоначальник говорил о необходимости корректировки концепции с точки зрения транспортной составляющей.

Перечень первоочередных мероприятий по решению транспортных проблем в Москве можно разделить на три группы:

Ø инфраструктурные (расширение дорожной сети как вширь, так и ввысь);

Ø "пассажирские"(замена маршруток на транспорт большей вместимости на загруженных маршрутах, должна уменьшить пробки и напряженность движения(при выделении спецполос); увеличение числа городских автовокзалов у конечных станций метро с одного до пяти и ограничение въезда в город иногородних автобусов);

Ø "парковочные" (строительство различных парковок в ближайшее время; перехватывающие парковки должны строиться у станций метро, находящихся за пределами Москвы, причем стоимость парковки должна включаться в цену билета на метро).

Административно-территориальное устройство

Территориальное деление Москвы — это «взаимосвязанная система территориальных единиц, создаваемая в пределах границ города. Территориальными единицами города Москвы являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Москвы». При этом границы округов не могут пересекать границы формирующих их районов.

Административное управление города осуществляется через административные округа (образованы в 1991 г.). Образование и упразднение административных округов, установление и изменение их границ, а также присвоение им наименований осуществляется Мэром Москвы. 

Во главе административных округов стоят префекты, которые назначаются Мэром и осуществляют руководство местным управлением в округах. Территориальными органами исполнительной власти столицы, подведомственными Правительству Москвы, являются районные управы.

Распределение полномочий происходит следующим образом: префектура осуществляет контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории административного округа, а управа — на территории района. Руководит и контролирует деятельность управы района префект соответствующего административного округа Москвы.

История образования:

В результате административной реформы 1991 г.:

1.       Москва была разделена на 10 административных округов

2.       9 из которых (кроме ЦАО) были разделены на 125 муниципальных округов. В ЦАО были образованы 10 территориальных управлений.

5 июля 1995 г. Московская городская Дума приняла Закон города Москвы "О территориальном делении города ". Согласно которому, муниципальные округа и территориальные управления стали называться районами. Москва была разделена на 128 районов

После 1991 территориальное деление Москвы было изменено. Созданы округа (Арбат). Имелись территория Москва-Сити, ликвидированы 1, 2, 3, 4 районы Зеленограда. Ликвидированы районы Кутузовский, Южное Измайлово, Загородный, Симоновский, Павелецкий. Объединены Тропарево и Никулино, Очаково и Матвеевское, Выхино и Жулебино.

Ликвидированы территории Битцевского, Измайловского, Сокольнического, Кузьминского лесопарков, природного национального парка «Лосиный остров», Кузьминки-Люблино. Ликвидирован район Шереметьевский, Китай-город.   

На данный момент в Москве 125 районов и 10 административных округов

Центральный, Северный, Северо-Восточный, Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Западный, Северо-Западный, Зеленоградский.

Далее представлены все районы 10 округов.

Кольцевой границей города в разное время служили: кремлевская стена, Земляной город, Камер-коллежский вал, бульварное кольцо, Малое кольцо железной дороги. С 1960 г. границей Москвы является МКАД. Форму круга имеет и основная ветка Московского метрополитена — Кольцевая, и завершенное в 2005 г. Третье транспортное кольцо столицы. Таким образом, характерная для Москвы радиально-кольцевая планировка продолжает определять развитие мегаполиса. Однако Депутаты Московской областной думы и Мосгордумы утвердили новые границы Москвы и области. Они подписали соглашение, которое окончательно определит облик "большой Москвы". Ее история начнет свой отсчет с 1 июля 2012 года.

Территория столицы увеличивается на 160 тысяч гектаров, то есть почти в 2,4 раза.

В состав города Москвы переходит 21 муниципальное образование, в том числе 2 городских округа, 19 городских и сельских поселений и 3 незаселенных участка на юго-западе от Москвы.

Одновременно для размещения областного центра МЧС в состав области передается 1,3 гектара из столичного района КУркино в подмосковные Химки.

Согласно планам столичной мэрии, ни одна из двух частей города не будет более привилегированной или престижной, чем другая. Город будет развиваться ради единой цели, но разными путями, которые будут зависеть от того, какой должна быть специфика того или иного района.

Программа преследует несколько целей:

1.       Это создание правительственного центра, куда бы могли переместиться министерства и ведомства,

2.       развитие сети наукоградов, которые сегодня представлены в виде Сколкова и Троицка.

3.       Кроме того, на территории новой Москвы предполагается создать как минимум два крупных университетских центра со всей полагающейся «начинкой», включая жилье для преподавателей.

4.       И, наконец, в увеличенной столице появятся не менее трех крупнейших городских парков.

Был также одобрен закон о гарантиях жителям присоединяемых районов. Статус муниципальных образований не изменится. Столица станет субсидировать местные бюджеты. А налогообложение останется в меньшем, «подмосковном» размере, это касается, в том числе и ставки земельного налога.

 Кроме того, гарантии будут предоставлены законным владельцам земельных участков, на которых расположены коттеджи, подсобное хозяйство, садоводство, огород и т.п. При этом прописка дачников роли не играет: их мнение в любом случае будет учитываться при планировании развития территорий.

Что касается жизни москвичей, то чиновники пообещали, что в результате нововведений в разы увеличатся темпы строительства не только жилых домов и линий подземки. Предполагается, что станции метрополитена появятся даже в дачных поселках.

А после выдворения чиновников за МКАД улучшится ситуация на автодорогах. Кроме того, саму кольцевую магистраль планируется реконструировать.

Состав РФ

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83.

Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.

21 республика, 9 краев. 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа

Особенности

• Ненецкий автономный округ входит в состав Архангельской области;

• Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО входят в состав Тюменской области;

• Город Санкт-Петербург не входит в состав Ленинградской области;

• Город Москва не входит в состав Московской области.

Население РФ

По предварительным итогам при проведении Всероссийской переписи населения 2010 года учтено142905,2 тыс. человек,постоянно проживающих в Российской Федерации.

Российская Федерация занимает восьмое место в мире по численности постоянного населения Соотношение городского и сельского населения

Численность городского населения Российской Федерации сократилась по сравнению с 2002 г. на 1111,0 тыс. человек или на 1,0%, сельского – на 1150,5 тыс. человек или на 3,0 процента.

Соотношение городского и сельского населения практически не изменилось. Доля городского населения в общей численности составила 73,7%