Юридические факты в административном праве

Административно-правовые отношения возникают при нали­чии условий, предусмотренных административно-правовыми нор­мами. Это — юридические факты-обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами дол­жны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В каче­стве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомер­ные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям ад­министративно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, по­дача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкрет­ного административного правоотношения между ним и исполнитель­ным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Особенностью юридических фактов по административному пра­ву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие инди­видуальный, то есть относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отноше­ния. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющих­ся разновидностью административно-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям адми­нистративно-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдик-ционные правоотношения. К числу неправомерных относятся так­же бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События-явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и пр.).

Раздел I. Административное право в правовой системе РФ

Глава 4. Административно-правовые отношения