Изменение принципов управления экономикой. Кредитно-банковская и налоговая реформы.

Во второй половине 20-х годов перед страной встала проблема выбора стратегии дальнейшего социально-экономического и политического развития. Дело в том, что к 1926-1927 годам завершилось восстановление разрушенного первой мировой войной, революцией и гражданской войной хозяйства и был достигнут уровень 1913 года. Крах надежд на мировую революцию вынудил большевиков изменить главное направление развития советской государственности.

Руководство страны ставит задачу построения социализма в одной отдельно взятой стране и берет курс на скорейшую индустриализацию для обеспечения экономической самостоятельности СССР. Средства для проведения форсированной индустриализации предполагалось собрать, во-первых, за счет «дани» с крестьянства; во-вторых, за счет установления жесткого режима экономии в стране и резкого снижения жизненного уровня населения; и, в-третьих, использованием массового применения «дешевого» труда заключенных.

Процесс коллективизации начал разворачиваться еще в 1927-1928 годах. Сталин объявил 1929 год годом великого перелома.

Тогда подчеркивалась постепенность перехода распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства на основе принципа добровольности. Переход к форсированной сплошной коллективизации, ее темпы и методы были определены в законе, принятом ЦИК и СНК СССР 1 февраля 1930 года, «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством».

Осуществляется это командно-административными методами, игнорируя экономические законы:

– усиливается централизованное плановое руководство экономикой страны; ликвидируются элементы хозрасчета, усиливается налоговое бремя на частные предприятия.

К 1930 году исчезают концессии, предоставленные иностранным предпринимателям.

В мае 1929 года V Съезд Советов СССР после неоднократных пере­смотров в сторону ужесточения и ускорения принял вариант первого пятилетнего плана. XIV съезд партии через год провозгласил уско­рение темпов социалистического строительства («пятилетку в четы­ре года»). В промышленности административный способ распреде­ления ресурсов подменил собой планирование. Это было результа­том противоречий между плановыми показателями и реальной воз­можностью их выполнения.

Начавшаяся индустриализация потребовала обновления техни­ческих кадров. В апреле 1928 года было заявлено о «саботаже» старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). С этого времени начинается массовое изгнание обвиненных в «правом уклоне» или «чуждом социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркомзема и Наркомфина. В 1930 – 1931 годы прошли многочисленные судебные процессы над «саботажниками» из среды «буржуазных специалистов» (процессы «Промпартии», «Крестьян­ской трудовой партии», специалистов ВСНХ и др.).

Наступление на старые кадры и широкое выдвижение на руково­дящие посты рабочих – членов партии негативно сказывалась на развитии производства. В июне 1931 года была сделана попытка оста­новить этот процесс. Были осуждены уравниловка в оплате труда, «спецсредство», слишком быстрое выдвижение неквалифицирован­ных людей в руководство предприятиями. Некоторые дискримина­ционные меры по отношению к старым кадрам отменялись (напри­мер, ограничения доступа их детей к высшему образованию).

Важнейшим инструментом управления централизованной эко­номикой стало планирование. В начале 20-х гг. планирование рас­пространялось на отдельные отрасли народного хозяйства. В 1925 году были составлены контрольные цифры для всего народного хозяйства в целом. В 1929 году был принят первый перспективный (пятилетний) план развития. С этого времени «косвенное регулирование» вытес­няется моментами непосредственного управления. Организацион­ные формы хозяйствования (тресты, синдикаты, картели) с 1929 года стали ориентироваться исключительно на план. Реорганизация уп­равления промышленностью, проводимая в 1929 году, учитывала это обстоятельство;

– в декабре 1929 года Сталин на конференции аграрников выдвинул положение о переходе к политике ликвидации кулачества как класса. В декабре 1930 года специальная комиссия разрабатывала программу борьбы с кулачеством. В состав так называемого кулачества включа­лись три категории крестьян: 1) кулаки, занимавшиеся «контррево­люционной деятельностью»; 2) кулаки, не оказывающие активного сопротивления власти; 3) кулаки, признанные лояльными по отно­шению к власти. Представители первой и второй категории подвер­гались аресту и высылке в Сибирь и Казахстан, а их имущество конфисковывалось. Кулаки третьей категории переселялись (в пре­делах областей, где они проживали) на необработанные земли. Рас­кулачивание проводили специальные комиссии, состоявшие из: пер­вого секретаря партийного комитета, председателя исполнительного комитета и руководителя местного отдела ГПУ. Списки раскулачи­ваемых составлялись при содействии деревенских активистов и ко­митетов бедноты.

В марте 1930 года принимается постановление ЦК «О борьбе против искривления партлинии в колхозном движении», после чего начался массовый выход крестьянства из колхозов. К концу 1931 года снизилось поступление зерновых государству, и в деревню был направлен новый контингент уполномоченных в помощь местному аппарату. В августе 1932 года был принят закон, сурово наказывающий даже мелкие хищения колхозной собственности. Начались аресты и чист­ка государственного аппарата в связи с актами «саботажа хлебозаго­товительной работы». Продотряды осуществляли реквизиции и ка­рательные экспедиции. Ситуация усугубилась массовым голодом в ряде районов страны;

– политика коллективизации проводилась с нарушением принципа добровольности в отношении крестьян, которые не хотели идти в колхоз. На апрельском (1929) пленуме ЦК Сталин высказал идею, что «аграрный сектор является главным и единственным виновником экономического кризиса в стране». С этим связывалось требование радикального его преобразования. По проекту ВСНХ должны были быть значительно увеличены государственные капиталовложения в сельское хозяйство, по проекту Госплана (подготовившего первый пятилетний план развития народного хозяйства) в экономике дол­жен был сохраниться преобладающий частный сектор. Более уме­ренный план преобразований, предложенный Госпланом, подвергся радикальному корректированию. Темпы коллективизации сельского хозяйства были резко повышены по сравнению с планируемыми ранее.

В июне 1929 года началась массовая коллективизация. Центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) полу­чал дополнительные полномочия. Тысячи рабочих направлялись в деревню, туда же были направлены многочисленные партийные ак­тивисты и работники ГПУ.

К осени 1929 года заготовительная компания приняла насильствен­ный характер, рыночные механизмы были сломаны. На ноябрьском пленуме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллекти­визации, в январе 1930 года специальная комиссия Наркомзема разра­ботала график коллективизации. К осени 1930 года сплошная коллек­тивизация должна была завершиться на Северном Кавказе, Нижнем и Среднем Поволжье. Другие зерновые районы планировалось кол­лективизировать годом позже. На всей территории страны преобла­дающей формой хозяйствования признавалась сельскохозяйствен­ная артель (в которой земля, скот и техника обобществлялись).

Итоги коллективизации:

Законодатель закрепил итоги коллективизации в двух актах, пер­вый из которых был принят в разгар коллективизации, второй – после ее завершения – «примерных уставах сельскохозяйственной артели» 1930 и 1935 годов.

В Уставе 1930 года отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. Обобщест­вляется также рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные, кор­мовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности – по­стройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т.п.

Прием в члены артели производился правлением, решения кото­рого утверждались общим собранием. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались.

В сентябре 1932 года принимается постановление ЦИК и СНК «О создании устойчивого землепользования колхозов», закрепив­шее за колхозами имеющиеся у них земли, переделы земель были запрещены. В том же году постановлением ЦК ВКП (б) указывается на необходимость создания унифицированных бригад. В1933 году были установлены примерные нормы выработки и расценки в трудоднях (новой форме оплаты труда) для колхозников.

С ноября 1934 года Наркомзем начинает подготовку нового пример­ного Устава, в котором содержались конкретные указания. Давался перечень средств производства и имущества, которые обобществля­лись или оставались в личной собственности колхозного двора. Эти нормы были различны в зависимости от районов страны, где форми­ровался колхоз (вся территория в этой связи делилась на четыре региона).

Усиление плановых и централистических начал сказалось в поло­жении ст. 6, установившей обязанности колхоза вести хозяйство по установленному государством плану. Прием в колхоз стало осущест­влять собрание, а не правление. Исключение из колхоза могло быть обжаловано в райисполком.

В качестве основной формы организации труда Устав закреплял бригаду, в качестве оплаты – трудодень (как единицу измерения качества и количества труда) и сдельную оплату. Вводились обяза­тельные нормы выработки.

Реконструкция экономики в направлении централизации и пла­нирования повела к существенным преобразованиям кредитной сис­темы. Уже в 1927 году целый ряд частных кредитных организаций (ОВК) закрываются в связи с выявившимися в их деятельности «спекулятивными тенденциями». В мае 1932 года запрещается частным лицам открывать магазины и лавки.

В январе 1930 года было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В предшествующей реформе период су­ществовал порядок расчетов поставщика с покупателем, при ко­тором средства снимались со счета покупателя независимо от его согласия и от акта получения товара (коммерческое кредитование). С 1930 года эта форма кредитования запрещается и заменяется бан­ковским. Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов, кредиты стали выдаваться по целевому назначению (для определенных хозяйственных целей). Госорганам, кооперативам и смешанным акционерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу услуги в кредите. На основании планов кредитования, составленных ВСНХ и Госбанком, последний мог кредитовать госпредприятия; перераспределение кредитов между предприятиями также должно было осуществлять­ся по согласованию с Госбанком. Централизация кредитной системы проходила параллельно с централизацией системы управления про­мышленностью.

Конституция СССР 1936 года

За период с 1924 года до 1936 года (после принятия первой Консти­туции СССР и до принятия второй) в стране произошли сущест­венные экономические, политические и социальные изменения.

Предпосылки:

Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора. Были лик­видированы остатки «эксплуататорских классов», изменился соци­альный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни). Сильные трансформации про­изошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов. Произошли зна­чительные изменения в сфере национально-государственного стро­ительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хо­зяйством.

Подготовка:

В феврале 1935 года Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и в части изменения избирательной системы).

Вслед за этим съезд Советов Союза ССР принял соответствую­щее постановление и поручил ЦИК создать Конституционную ко­миссию.

Структура:

Новая Конституция состояла из тринадцати глав и ста сорока шести статей.

Основные положения:

Отмечалось, что политическую основу СССР состав­ляют Советы депутатов трудящихся, которым принадлежит вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляют социалис­тическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность выступает в двух формах: государственной и кооперативно-колхоз­ной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом допус­калось мелкое частное (основанное на личном труде) хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народ­но-хозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.

Государственное устройство страны определялось как федера­тивное (союзное) объединение одиннадцати республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, не пере­численные полномочия остались за союзными республиками. Пос­ледним предоставлялось право выхода из состава СССР, консти­туции союзных республик должны были соответствовать Консти­туции СССР, в случае расхождения союзного и республиканского законов, действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство.

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза изби­рался по территориальным округам, Совет Национальностей – по союзным, автономным республикам, автономным областям и наци­ональным округам. Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногла­сий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Вместе с тем Пре­зидиум был подотчетен Верховному Совету. Президиум издавал указы, проводил референдум, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формирова­лось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издает постановления и распоряжения на основе действующих зако­нов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался пере­чень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животно­водческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранении) народных комиссариатов.

По аналогии с союзными органами центральной власти и управ­ления строилась система органов союзной республики.

Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с восемнадцатилетнего воз­раста. Предшествующее избирательное законодательство (по Кон­ституциям 1918 и 1924 г.) отменялось.

В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граж­дан упоминалось о правах: на труд, отдых, материальное обеспече­ние (в старости, по болезни, в случае потери трудоспособности), образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, наци­ональностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы от церкви. ВКП(б) объявлялась «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляю­щее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Заключительная часть

В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку:

1. Изучить самостоятельно следующие вопрос:  Конституция РСФСР 1937 года.

2. Доработать конспект.

3. Повторить материал лекции. Подготовиться к семинарскому занятию по следующим вопросам:

1. Основные тенденции развития тоталитарной политической системы СССР в 30-е гг. XX в.

2. Общая характеристика советской судебной системы и органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны.

3. Основные тенденции в развитии советского гражданского, семейного, трудового и колхозного права Великой Отечественной войны.

4. Советское уголовное и процессуальное право в годы Великой Отечественной войны.

Разработал:

Доцент

кафедры теории и истории государства и права

кандидат исторических наук                                                     А.А. Смирнова

Лист регистрации изменений

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

теории и истории государства и права

подполковник  внутренней службы

 С.Б. Немченко

«_____»_______________________2013 года

ЛЕКЦИЯ

по дисциплине

«История отечественного государства и права»

для обучающихся по специальности 030901.65 –

Правовое обеспечение национальной безопасности

КВАЛИФИКАЦИЯ (степень) «СПЕЦИАЛИСТ»

Тема № 21.2 «Государственно-правовое развитие СССР в 30-е годы XX в. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.) и период восстановления народного хозяйства»

СМК-УМК-4.4.2-47-2013

Санкт-Петербург

2013

I.Учебные цели

1. Лекция составляет основу теоретического обучения и должна давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления.

2. Подготовка квалифицированных сотрудников МЧС России, обладающих необходимыми знаниями, умениями и навыками в области международного сотрудничества в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Воспитание у обучающихся таких профессиональных качеств как умение выступать перед аудиторией и логически последовательно, убедительно и грамотно излагать свои мысли, защищать свое мнение.