Основные виды подсудности в административном судопроизводстве

Введение

Административное судопроизводство — это средство рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на действия органов власти и разрешения споров между административными органами управления и населением (индивидуальными гражданами и организациями).

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что административное судопроизводство имеет множество особенностей и нюансов, именно они становились предметом частых споров у юристов. Поэтому в 2015 году в российском законодательном органе было принято решение о введение отдельного нормативного правового акта об административном судопроизводстве, а именно КАС – Кодекс Административного Судопроизводства РФ.

С 15 сентября 2015 года на территории нашей страны данный Кодекс начал действовать. Кодекс был весьма долгожданным и в настоящее время значительно облегчает руд юристов. Он является единым систематизированным законодательным актом, который регламентирует порядок осуществления административного судопроизводства судами различной юрисдикции административных дел.

Цель исследования – определить понятие и виды подсудности в административном судопроизводстве, правила определения подсудности в административном судопроизводстве.

Задачи исследования:

1) Определить понятие и виды подсудности в административном судопроизводстве;

2) Провести анализ дел по административным делам Самарского областного суда за 2017 г.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, нескольких подглав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Понятие и виды подсудности в административном судопроизводстве

Понятие подсудности, правила ее определения

Понятие подведомственности и подсудности близки, однако здесь речь уже идет о поиске конкретного судебного органа, компетенция которого распространяется на разрешение соответствующего дела.

Нормативно определяются следующие виды подсудности:

1. Предметная (родовая) — распределение дел по вертикали — на какой уровень судебной системы должно направляться заявление для рассмотрения по 1-й инстанции [5].

2. Территориальная — 2-й шаг для определения адресата заявления — в какой из одноуровневых судов его направить. Данный вид подсудности включает такие правила:

o общая подсудность: предъявление требований по месту жительства / нахождения ответчика;

o альтернативная подсудность: судебный орган выбирает истец в рамках предоставленного законом выбора; перечень таких ситуаций и в АПК, и в ГПК исчерпывающий;

o исключительная подсудность: императивно установлен суд, в котором дело подлежит рассмотрению, что обусловлено идеей концентрации доказательств, например, по спорам с недвижимостью;

o договорная подсудность: сторонам предоставляется право установить надлежащий судебный орган посредством заключения соглашения до принятия спора к производству; данное правило применимо лишь для ограниченного числа случаев;
ВАЖНО: изменению может быть подвергнута только территориальная подсудность, но не предметная.

o подсудность связанных дел: к примеру, правило о том, что встречный иск подается в тот орган, который рассматривает первоначальный иск.

Любое лицо, чьи интересы были ущемлены, начинает установление компетентного органа, в полномочия которого в качестве 1-й инстанции входит принятие решения в конкретных обстоятельствах, с обращения к нормам о родовой подсудности.

Нормы указанного института разграничивают группы споров по вертикали, относя их к различным уровням системы судов. Регулирование вопросов родовой подсудностиобладает императивным характером, что выступает в качестве гарантии соблюдения ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о праве каждого на законный суд, хотя на практике возможны расхождения в толковании норм.

Законодатель прямо указывает на недопустимость конфликтов между судебными органами по вопросам отнесения дел к их компетенции: в случае передачи спора судом, выявившим нарушение правил о предметной подсудности, суду другого уровня, который он полагает уполномоченным для разрешения вопроса, последний не вправе отказываться от дела. На обязанность получившего материалы суда, даже в случае его несогласия забрать их, указывают ч. 4 ст. 23, ч. 4 ст. 33 ГПК.

Однако в доктрине высказывается точка зрения, согласно которой именно применительно к родовой подсудности нельзя буквально толковать такой запрет. У вышестоящих судов, обнаруживших ошибочную передачу, сохраняется возможность исправить недоразумение и возвратить дело на уровень ниже, что способствует реализации идеи ст. 47 Конституции. Территориальная же подсудность (в рамках 1-го уровня) никогда не может быть предметом спора.

Основные виды подсудности в административном судопроизводстве

В силу положения, занимаемого мировыми судьями в иерархии судебных органов, круг их полномочий в области гражданских отношений ограничивается самыми простыми делами и спорами с небольшими суммами исков, перечень которых отражен в ст. 23 ГПК, ФЗ «О мировых судьях» от 17.12.1998 № 188-ФЗ. Предназначение мирового суда заключается в обеспечении максимальной доступности защиты прав, в том числе в силу отсутствия серьезных материальных затрат на процесс.

Дела, включенные законодателем в сферу ведения мирового суда, можно разделить на несколько категорий, имеющих исключения — споры, подсудные иным звеньям судебной системы:

1. Споры, основой которых являются семейные отношения, в том числе:

o развод, но при условии, что родители не спорят о том, с кем остаются дети;

o раздел имущества, но в рамках ограниченной суммы — 50 000 рублей;

o другие семейные дела, кроме прямо определенных исключений, к примеру, лишение родительских прав.

2. Имущественные конфликты — не более 50 000 рублей, за вычетом наследственных дел и вопросов интеллектуальной собственности.

3. Вопросы определения порядка пользования имуществом.

До принятия ФЗ от 22.07.2008 № 147-ФЗ в число категорий входили также трудовые споры, но они в полном объеме в настоящее время перешли в родовую подсудностьрайонных судов.

Также в компетенцию мирового судьи входит упрощенное производство посредством выдачи судебного приказа, что применимо исключительно к бесспорным требованиям, которые подтверждены документально (ст. 122 ГПК).

Ст. 24 ГПК использует для определения полномочий районных судов, рассматривающих наряду с мировыми судьями основной массив дел искового производства, остаточный принцип, указывая на то, что они разрешают дела, не отраженные в перечнях категорий для иных уровней системы судов.

Применительно к разграничению дел между мировыми и районными судами выделяется понятие подвижной родовой подсудности. Подвижная родовая подсудность имеет место, если дело, находящееся в производстве у мирового суда, в процессе рассмотрения приобретает свойства, делающие его подсудным районному суду, в частности, в случае изменения предмета иска либо требования дела могут быть объединены по признаку связанности.

В таком случае у мирового суда возникает обязанность по передаче всех требований в районный суд, что отражается в соответствующем процессуальном акте. Причем такая передача происходит, даже если часть требований остается в компетенции мирового суда.

Функциональное назначение специализированных судов состоит в разрешении категорий дел, которые требуют знаний в конкретной области. В числе судов общей юрисдикции на данный момент единственными подобными судами являются военные судебные органы.

Пределы ведения указанных судов устанавливаются в ФКЗ «О военных судах» от 23.06.1999 № 1-ФКЗ. При этом родовая подсудность определяется по таким критериям, как субъектный состав и характер спора — действиями должностных лиц или органов военного управления должны быть затронуты интересы военнослужащего либо лица, проходящего сборы.

Споры в судебной практике вызывают требования о возмещении морального вреда, которые не носят имущественного характера, однако при определенных условиях рассматриваются мировыми судами. Критерии разграничения в законе не устанавливаются, а позиция судов неоднозначна.

В Обзоре практики ВС РФ от 10.07.2002 были выделены признаки, позволяющие отнести спор о компенсации морального вреда к компетенции мирового суда [13]:

· требование о моральном вреде производно от имущественного, входящего в сферу ведения мирового суда;

· последнее не превышает по размеру 50 000 рублей.

Если же спор касается исключительно защиты неимущественных прав, компетентным будет районный суд.

В упоминаемом выше обзоре имелись в виду дела, касающиеся защиты интересов потребителей; аналогичная позиция в отношении споров о страховании ответственности автовладельцев была изложена в постановлении пленума ВС РФ от 29.01.2015 № 2.

Однако в постановлении пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17, посвященном спорам с потребителями, Верховный суд отметил в п. 24, что все требования, существо которых состоит в защите неимущественных интересов потребителей (несообщение достоверных сведений об изготовителе товара), требования, носящие имущественный характер, но не подлежащие оценке (снос самовольной постройки), а также вопросы компенсации морального ущерба входят в компетенцию районного суда.

В доктрине отмечается необходимость внесения дополнительных разъяснений относительно случаев, когда требования неимущественного характера являются производными от имущественных споров, во избежание путаницы.

Ст. 26 в числе гражданско-правовых конфликтов, включенных в компетенцию судов субъектов по 1-й инстанции, называет в настоящее время лишь ситуации, касающиеся информации, составляющей государственную тайну [14].

Остальные же группы дел, которые ранее содержались в рассматриваемой статье, например, об оспаривании нормативных актов, избирательных правах, исключены ФЗ от 08.03.2015 № 23-ФЗ и перенесены в Кодекс административного судопроизводства, регулирующий дела из публичных отношений. Они также входят в сферу ведения судов субъектов РФ, однако разбираются согласно правилам административного процесса.

Специфическое регулирование установлено п. 3 ст. 26 ГПК, которая говорит об исключительной подсудности Московского городского суда в сфере разрешения вопросов защиты авторских и смежных прав в интернете, которые не вошли в компетенцию суда по интеллектуальным правам. При этом предусмотрена возможность применения такой меры, как постоянная блокировка сайта на случай неоднократных нарушений.

Родовая подсудность в гражданском процессе ВС РФ, согласно ст. 27, определяется соответствующим ФКЗ. Такая редакция статьи была введена законом от 12.03.2014 № 29-ФЗ, ликвидировавшим перечень категорий споров в связи с упразднением ВАС РФ, так как ВС остался единственным высшим судом по делам в гражданской, уголовной, административной и иных сферах. По 1-й инстанции ВС рассматривает ряд административных и экономических споров особой важности.

Надлежащее применение норм о родовой подсудности гарантирует возможность получения необходимой защиты для подвергшегося посягательству на его права субъекта законным судом. Круг вопросов гражданско-правового характера, отнесенных к ведению того или иного уровня судов, постоянно редактируется, в том числе в связи с реформированием судебной системы. При этом всё так же существует неоднозначная практика по ряду дел, к примеру, о моральном ущербе [11].