Контрреформы 80-90-х гг. XIX века.

       Первый эффект либеральных реформ был исчерпан к концу 70-х гг. XIX века. Развивалось рабочее и студенческое движение. Формой его организации стали землячества – объединения выходцев из одной губернии, а методами – сходки, петиции, срыв лекций. В 1880 г. царь назначил чрезвычайный орган по борьбе с революционным движением – Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия во главе с Михаилом ТариеловичемЛорис - Меликовым. В комиссию вошел и К.П. Победоносцев. В функции Комиссии входило следствие по делам о Государственных преступлениях. Начальник Комиссии считался Главнокомандующим С.-Петербурга и Округа, начальником Ш-го отделения. Но вскоре Верховная Распорядительная Комиссия и Ш-е отделение были упразднены, а Лорис-Меликов был назначен Министром Внутренних дел, при котором образован Департамент государственной полиции. В губернии были направлены сенаторы для проведения всесторонних ревизий. В 1881 г. Лорис-Меликов представил Александру П проект Административных и финансовых реформ, предложив привлечь к их обсуждению представителей общественности. В его докладе предполагалось образовать три подготовительных комиссии: по Административным, Финансовым и Общим вопросам, в состав которых предлагалось включить чиновников, выбранных от городского и земского самоуправления по 1-2 чел. на губернию. Этот проект реформ получил название «Конституции Лорис-Меликова».

       Политику контрреформ ускорила смерть Александра П. В 1881 г. Александр Ш подписал, составленный Победоносцевым Манифест «О незыблемости самодержавия». В 1881 г. было утверждено Временное положение «О мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия», по которому правительство могло объявить отдельные регионы на положении усиленной и чрезвычайной охраны. В крупных городах учреждались охранные отделения. Временное Положение постоянно подливалось и действовало до конца февраля 1917 г.

1. Крестьянская контрреформа нашла выражение в следующих мероприятиях:

- 1881 г. – был снижен размер выкупных платежей, и прекращалось временнообязанное состояние крестьян, насильственно переводившихся на выкуп;

- 1886 – 1893 г. –был принят ряд законов, ограничивших разделы больших семей, переселение крестьян на новые земли и переделы общинных земель. Это усилило прикрепление крестьян к земле в интересах сбора податей и обеспечения помещиков дешевой рабочей силой.

2. Контрреформа цензурынашла выражение в следующих мероприятиях:

- 1882 г. – были изданы «Временные правила о печати», установившие жесткий контроль за печатью. Были закрыты журналы «Отечественные записки» и «Московский телеграф».

- 1884 г. – произошла «чистка» общественных библиотек. Из них изымались книги, запрещенные к изданию.

3. Контрреформа Образования нашла выражение в:

- 1884 г. – издан новый Университетский устав, по которому основные права по руководству вузами передавались от ученых советов попечителям учебных округов. Ректор и профессора назначались Министром Народного просвещения; деканы – попечителем учебного округа. Ограничивались полномочия ученых советов. Для студентов повышалась плата и вводилась обязательная форма. Для контроля за учебным процессом назначались инспектора.

- 1887 г. – Министр народного просвещения И.А. Делянов издал «Циркуляр о кухаркиных детях» по которому в гимназию не могли поступить дети наемных работников и мелких лавочников, за исключением наиболее одаренных. Повышалась плата за обучение.

4. Судебная контрреформа выразилась в:

- 1887 г. – был повышен имущественный ценз для присяжных заседателей.

- 1889 г. – из ведения суда присяжных изымались дела «О сопротивлении властям», была ограничена гласность заседаний, политические процессы стали проходить в Особом Присутствии Сената и суде с участием сословных представителей вместо присяжных. Мировые судьи были оставлены только в 8-ми городах.

5. Земская контрреформа выразилась в:

- 1889 г. – издан Закон «О земских участковых начальниках». По нему уезды делились на участки, в которых губернаторы назначали из местных потомственных дворян, имевших поместья в уездах, земских начальников. Они обладали полицейской и судебной властью, рассматривали дела, подсудные ранее Мировым судьям, контролировали крестьянское самоуправление, утверждали выборных старшин и волостных судей, могли приостанавливать решения сельских и городских сходов. Земские начальники формально были упразднены в 1912 г., но фактически существовали до 1917 г.

- 1890 г. – введено новое «Положение о земских учреждениях», по которому был пересмотрены состав избирателей: землевладельческая курия включала только дворян, повышался имущественный ценз городских избирателей, а выборные от сельских обществ, считались только кандидатами, из числа которых гласных назначал губернатор.

6. Городская контрреформа была реализована через «Городовое положение» 1892 г., которое отменяло разделение городских избирателей на три курии и предоставила право выборов в Городские Думы только домовладельцам и собственникам торгово-промышленных заведений. Был усилен контроль губернатора над земскими и городскими органами и их решениями.