Поворот к реакции второй половины XIX века.

       После периода Великих реформ, которые были проведены сверху, но не имели поддержки со стороны большей части поместного дворянства, правительство пережило несколько политических кризисов. Царь смотрел на Великие реформы как на средство укрепления финансовой, военной стабильности, необходимую меру для поддержания международного престижа империи и возможность откупиться от притязаний недовольного общества. Преобразования должны были исходить из общественной идеи и превратиться в единую систему организации власти. Почти сразу после введения реформ внедрения либеральных изменений застопорилось. В обществе не нашлось силы, способной к длительному давлению на власть. Первые всплески недовольства правительством, неизбежные после долгих лет сурового николаевского режима, изменили отношение практически всех социальных слоев к реформам. Но начатые преобразования нельзя было бросать на по сути - необходимо было логическое завершение, которое должно было выражаться прежде всего в привлечении общества к государственным делам. Но широкое введение представительства тормозилось непоследовательной политикой царского правительства. Эта непоследовательность начала проявляться почти сразу после реформы 1861г., когда в угоду недовольным крепостникам в апреле 1861 были уволены Н.А.Милютин и его покровитель - министр внутренних дел С.С. Ланской. Приемником Ланского был назначен П.А.Валуев - "просвещенный консерватор". Он не был врагом реформ, но полагал, что в новой России преобладание должно получить дворянство как самый культурный, образованный и консервативный класс. Исходя из своего видения реорганизации общества, Валуев начал искоренять заложенные Милютиным принципы Великих реформ. Осенью 1861г. после нескольких лет "либеральной свободы" правительство ограничило права студентов - ответом на эти действия правительства стали беспорядки в Московском, Петербургском, Казанском университетах. Начав глубокие преобразования в России, Александр II отверг давно назревшие реформы на западной окраине России - в Польше. В 1861г. наместником туда был назначен великий князь Константин Николаевич, который начал подготовку реформы, но время было уже упущено, а в 1863г. разразилось Польское восстание, которое было жестоко подавлено. Все это давало повод правительству начать "оправданные" реакционные меры. В ходе реформ П.А.Валуев в 1863г. и Константин Николаевич в 1865г. выдвинули проекты созыва совещательного представительства, он они были отвергнуты царем. Правительство таким образом теряло инициативу в решении вопроса о преобразованиях и утрачивало доверие общества. В апреле 1866г. революционер Д.В.Каракозов совершил покушение на царя. Это стало сигналом поворота к жесткой реакционной политике правительства. Многие либералы были удалены из правительства. Министром народного просвещения стал убежденный реакционер и враг общественных свобод Д.А.Толстой. Новый шеф жандармского отделения П.А.Шувалов, прозванный "Петром четвертым"и "Вторым Аракчеевым", сконцентрировал в своих руках почти диктаторскую власть, постоянно запугивая царя революционной опасностью. Правительство постепенно стало отбирать у общества права, дарованные в годы реформ. Земствам запретили собирать ряд налогов, публиковать свои материалы без разрешения губернатора, жестоко наказывали за вмешательство в политические вопросы. Губернатор мог уволить "по неблагонадежности" любого земского служащего. Министр внутренних дел получил право запрещать обсуждение в печати неугодных правительству вопросов. Судебные следователи оказались под контролем администрации, политические дела ушли из ведения судов. Лиц, которых власти подозревали в неблагонадежности, стали ссылать в Административную ссылку - т.е. без суда. В классических гимназиях насаждалось механическое изучение мертвых языков - латыни и древнегреческого, а реальные гимназии превратили в реальные училища, из которых поступить в высшую школу было очень трудно. Эти мероприятия правительства не могли не вызвать общественное недовольство. Т.О. к середине 70-х гг. XIX века в России назрел новый общественный кризис, в ходе которого радикальное течение - революционные народники перешли к тактике террористической борьбы.

       Последствия русско-турецкой войны 1879-1880гг., промышленный спад создали на рубеже 70-80-хгг. XIX века острую кризисную ситуацию. Вновь усилилось крестьянское движение, происходили студенческие волнения в Москве, Петербурге и Харькове, земско-либеральные деятели выступали за введение Конституции. Революционные организации совершили серию террористических актов. Правительство ответило репрессиями. С августа 1870г. дела о политических преступлениях были переданы из ведения гражданских судов военным. В том же году был создан аппарат полицейских урядников для борьбы с крестьянским движением, организована сыскная полиция. В апреле 1879г., после покушения А.К.Соловьева на Александра II, в Петербурге, Харькове и Одессе были учреждены временные генерал-губернаторства наряду с уже существующими постоянными генерал-губернаторствами в Москве, Киеве и Варшаве. Все генерал-губернаторы получали чрезвычайные полномочия: передавать военному суду, подвергать административной ссылке, арестовывать, закрывать издания. После взрыва в Зимнем дворце 5 февраля 1880г., организованного С.Халтуриным, правительство попыталось найти спасение в диктатуре. 12 февраля 1880г. была создана Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия. Главным чиновником комиссии был назначен видный военачальник М.Т. Лорис-Меликов (1825-1888). Боевой генерал, бывший харьковский генерал-губернатор оказался гибким политиком: упорядочив и ужесточив преследование террористов, он пошел на уступки умеренным слоям общества. Реже стали внесудебные репрессии, терпимее отношение к земству и печати. Лорис-Меликов попытался завершить проведение реформ и тем самым преодолеть кризис. Для стабилизации положения были отправлены на места сенаторские ревизии, расследовавшие факты злоупотреблений, были ликвидировано III-е отделение. Лорис-Меликов начал диалог с земствами, пообещав расширить из права, ослабил цензуру, с поста министра просвещения был смещен Д.А.Толстой. В январе 1881г. Лорис-Меликов представил Александру II проект реформ, с помощью которых предполагал преодолеть кризис. Он предложил создать административно-хозяйственную и финансовую комиссии, включавшие чиновников и "благонадежных" общественных деятелей, для подготовки реформы местного управления и пересмотра условий выкупных платежей с крестьянских земель. Затем проекты должны были вноситься на рассмотрение общей комиссии с участием земско-городских выборных. Общественное мнение по вопросу о новой политике правительства было не однозначным: революционеры называли новый курс "политикой лисьего хвоста и волчьей пасти", либералы говорили о реформах Лорис-Меликова как о "диктатуре сердца". Но, тем не менее, борьба с террористами после назначения Лорис-Меликова пошла успешнее. Он предполагал, что его новый курс должен был увенчаться созывом представительства - совещательного органа типа Редакционных комиссий с участием депутатов от земств и городов. Здесь предполагалось обсудить вопрос о дополнениях к крестьянской реформе, к положениям о земствах и городах. 1 марта 1881г. Этот план, названный "конституцией Лорис-Меликова", получил одобрение царя. Но, в тот же день Александр II был убит в результате террористического акта. Смерть царя-реформатора подорвала влияние либералов, стало очевидным свертывание реформ и усиление реакции.