Пособия гражданам, имеющим детей

Содержание

1. Введение…………… ………………………………..…..…………………….…3

2. Глава первая. Понятие и общая классификация пособий…………………..…5

§1 Понятие социального пособия…………………….………………………..…...5

§2 Классификация социальных пособий ………. ……………………………...….7

3. Глава вторая. Основные виды пособий..……………………………………..…9

§1 Пособия при рождении ребенка……………………………………………..…..9

§2 Пособия по временной нетрудоспособности………………………………….17

§3 Пособие по безработице………………………………………………………..27

§4 Социальное пособие на погребение…………………………………………....31

4. Заключение……………….……………………………………………........…..33

5. Список литературы…………………………………………………….………..34

Введение

Возникновение и развитие организации и порядка выплат определенным категориям граждан денежных пособий тесно взаимосвязано с процессом становления и совершенствования российской системы пенсионного обеспечения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39).

Система государственных пособий в России в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими в глубоким переменам во всех сферах общественной жизни.

Несмотря на сложные экономические условия, государством принимались и принимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу и других категорий граждан.

Однако, действия со стороны государства, к сожалению, не могут полностью преодолеть кризис в социальной сфере, поскольку вплоть до недавнего времени эффективность большинства социальных программ оставалась крайне низкой, а выделяемые из бюджета средства не всегда доходили до своих адресатов.

В настоящий момент назрела необходимость внесения изменений с государственную социальную политику, с целью выработки новых действенных механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств, выделяемых на социальную защиту граждан.

Одним из наиболее распространенных видов денежных выплат, которые получают российские граждане, являются пособия по социальному обеспечению. Они предоставляются при наступлении разнообразных случаев, а именно: болезнь работника или безработица, беременность и роды работающих женщин, рождение ребенка и необходимость ухода за ним, смерть человека и др.

В настоящее время нет общего универсального определения пособия, как нет и единого законодательного акта о нем.

Целью данной работы является исследование института Права социального обеспечения – социальные пособия.

Задачи исследования:

1. дать общее понятие социального пособия

2. изучить классификацию социальных пособий

3. рассмотреть примеры нескольких конкретных видов пособий

Глава первая. Понятие и общая классификация пособий

Понятие социального пособия

В связи с проведенной в 2005г. монетизацией льгот, которая должна способствовать более рациональному использованию финансовых средств, выделяемых на социальную защиту, и повышению адресности социального обеспечения, система пособий разделилась на две большие группы:

1. пособия по социальному страхованию

2. пособия как меры социальной поддержки.

Пособия представляют собой безвозмездные денежные выплаты, назначаемые гражданам в целях предоставления им содержания на время отсутствия заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, предусмотренных законодательством.

 Социальные пособия отличаются от пенсий по основаниям их назначения, исходя из жизненных обстоятельств. Если пенсии предоставляются неработающим гражданам, то пособия могут выплачиваться как неработающим, так и работающим лицам.

Выплата пенсий носит, как правило, длительный характер, а пособий — относительно непродолжительное время.

Пособия — одна из форм социального обеспечения[1], регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета нуждающихся в этом определенных категорий населения.

Можно выделить следующие основные признаки пособия:

· денежная форма предоставления

· гарантированность осуществления

· целевое предназначение

· основания предоставления

· продолжительность выплаты

· законодательная закрепленность

· финансовые источники

· алиментарный характер отдельных видов пособий

· зависимость права на пособие или иной общественно полезной деятельности

· категории граждан – получателей пособий

· порядок определения размера пособий и др[2].

Классификация социальных пособий

Социальные пособия можно классифицировать по следующим признакам:

1. По целевому назначению:

а) пособия, предоставляемые в связи с необходимостью полного или частичного восполнения утраченного по уважительной причине заработка (например, временной нетрудоспособности, наступление безработицы);

б) пособия, выплачиваемые в целях предоставления возможности совершения разовых дополнительных расходов (рождение ребенка).

2. По времени выплаты:

а) периодические — в течение определенного периода (по беременности и родам);

б) ежемесячные (на время по уходу за ребенком до полутора лет);

в) единовременные (на погребение).

3. По источнику выплаты:

а) пособия, представляемых из средств бюджетов всех уровней (гражданам, пострадавшим в ходе привлечения их к борьбе с терроризмом);

б) пособия, выплачиваемые из средств ФСС РФ либо ПФР (пособия по временной нетрудоспособности застрахованного лица).

4. По кругу лиц, имеющих право на получение социальных пособий:

а) пособия гражданам, имеющим детей;

б) пособия временно нетрудоспособным гражданам;

в) пособия безработным гражданам;

г) пособия иным отдельным категориям граждан.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1) оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

13) социальное пособие на погребение;

Глава вторая. Основные виды пособий

Пособия гражданам, имеющим детей

В настоящее время в стране сложилась единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Социальные правоотношения рассматриваемых видов регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон № 81-ФЗ) и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Согласно указанным законодательным актам право на пособие возникает при наступлении определенных жизненных обстоятельств, имеющих значение юридических фактов.

Выплата пособий производится за счет средств ФСС в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Всем иным категориям граждан, имеющих детей, конкретные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Право на пособие по беременности и родам имеют:

а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию; на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей — в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

в) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях;

г) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов;

д) женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ;

е) женщины, указанные в предыдущих пунктах, при усыновлении ими ребенка (детей).

 Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней (в случае многоплодной беременности — 84 календарных дня) до родов и 70 календарных дней (в случае осложненных родов — 86 календарных дней, при рождении двух и более детей — 110 календарных дней) после родов.

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

— среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» — женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящимся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международным договором РФ;

 — 300 руб. — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности физическими лицами в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий нотариусами, прекращением статуса адвоката и других случаях, указанных в абз. 3 ст. 8 Закона № 81-ФЗ;

 — стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством РФ размера стипендии), — женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях;

 — денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, и в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной пожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам. Работающим (проходящим службу, обучающимся по очной форме обучения) женщинам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы).

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:

 — перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

 — болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

 — необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы.

Женщинам, указанным в подп. «б» пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается в размере 581,73 руб. - на 1 января 2016 г. (Основание: Федеральный закон от 06.04.2015 N 68-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 28.01.2016 N 42)

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами на пособие по беременности и родам, либо не позднее 10 дней с даты представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 15512, 65 руб. - на 1 января 2016 г. (Основание: Федеральный закон от 06.04.2015 N 68-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 28.01.2016 N 42). Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) — органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается соответственно по месту работы, службы, учебы либо по местожительству, а для военнослужащих, находящихся за границей, по месту службы мужа. Оно выплачивается в сроки, установленные для выдачи заработной платы, денежного довольствия, стипендии, а также выплат органами социальной защиты населения.

Согласно закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается по одному месту работы (службы, иное деятельности) по выбору застрахованного лица.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком устанавливается в зависимости от категории лиц, имеющих право на его получение, а именно:

1. Неработающим (уволенным) гражданам, а равно лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (абз. 6–8 ч. 1 ст. 13 Закона) выплачивается 2718,34 руб. по уходу за первым ребенком и  5 817, 24 руб. по уходу за вторым и последующими детьми - на 1 января 2016 г. (Основание: Федеральный закон от 06.04.2015 N 68-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 28.01.2016 N 42).

2. Матерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящимся в отпуске по уходу за ребенком (абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закона) выплачивается 40% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в предыдущем п. 11.

3. Матерям, проходящим военную службу по контракту, матерям либо отцам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (абз. 3 ч. 1 ст. 13 За- кона), а также матерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций и другим основаниям, указанным в абз. 5 ч. 1 ст. 13 Закона выплачивается 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. по уходу за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6000 руб. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100% указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия. В случае ухода за двумя и более детьми при определении размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам. В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого ребенка, проживающего совместно с ним до достижения им возраста 16 лет, а на учащегося — до окончания обучения, но не более 18 лет, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Особенность назначения данного вида пособия состоит в том, что отпуск и пособие по уходу за ребенком может предоставляться не только матери, но и другим лицам, фактически осуществляющим уход за этим ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию.

Согласно ст. 16 Закона № 81-ФЗ размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Так, по законодательству Ярославской области, начиная с 1 января 2005 г., ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в размере 200 руб. Размер данного пособия увеличивается: на детей одиноких матерей на 70%; на детей лиц, проходящих военную службу по призыву, — на 50%; на детей из многодетных семей — на 30%. Назначение и выплата гражданам такого пособия производится органами социальной защиты по месту их жительства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 01.03.2008 № 18-ФЗ в целях повышения отдельных видов выплат все вышеуказанные виды пособий гражданам имеющим детей, начиная с 1 января 2008 г. индексируются один раз в год, исходя из прогнозируемого уровня инфляции[3].