Пример развития системы экологического управления на ООО «Кавказтрансгаз»

ООО «Кавказтрансгаз» - крупнейший на юге страны производственно-хозяйственный комплекс, осуществляющий добычу, подземное хранение и поставку природного газа в 12 регионов России, Закавказья и Турцию. Объемы транспортируемого газа составляют более 10% от общих объемов транспортировки головного предприятия - ОАО «Газпром».

Безусловно, такой крупный промышленный комплекс требует организации системного управления природоохранной деятельностью, в частности на основе международных стандартов серии ISO 14000.

В начале 2003 г. ООО «Кавказтрансгаз» была принята Экологическая политика, а с 2004 г. начата разработка нормативно-методической базы системы экологического менеджмента (СЭМ) в виде стандартов организации (СТО).

За два года были разработаны 11 стандартов, описывающих все основные процедуры, предусмотренные стандартом ISO 14001:2004.

В 2005-2006 г.г. СТО прошли экспертизу в ООО «Эколого-аналитический центр газовой промышленности и ООО «ВНИИГаз», согласованы Отделом энергосбережения и экологии ОАО «Газпром» и приняты в ООО «Кавказтрансгаз». В настоящее время проводится внутренний аудит, направленный на сопровождение внедряемой системы экологического управления.

В основу разработанных стандартов положены следующие принципы:

- соответствие действующему в РФ природоохранному законодательству, а также нормативно-методической документации ОАО «Газпром»;

- использование общепринятых методических подходов и сложившейся практики;

- взаимосвязанность процедур;

- максимальная ясность и простота изложения.

В предлагаемой системе экологического управления используется принцип «последовательность процедур», когда последующие действия формируются на основе данных, полученных по результатам процедуры предыдущего уровня. Данные процедуры формализуемы и взаимосвязаны, а их результаты и являются основными индикаторами изменения воздействия на окружающую среду.

В системе экологического управления ООО «Кавказтрансгаз» установлена такая последовательность процедур:

1. На объектах Общества приняты единые формы первичной отчетности по ООС и порядок их ведения (СТО «Первичная отчетность по ООС»). На основе этих данных формируется статистическая отчетность, рассчитывается плата за загрязнение ОС, обобщаются данные о воздействии на ОС. Эта процедура в настоящее время автоматизирована.

2. С использованием данных первичной отчетности и разработанных критериев для всех объектов по единой методике производится идентификация экологических аспектов и определение их значимости (СТО «Порядок идентификации экологических аспектов»).

В основу методики положены бальный подход и разработки датской компании COWI, адаптированные для предприятий газовой отрасли и дополненные системой повышающих и понижающих коэффициентов для определения значимости выделенных экологических аспектов.

В процессе идентификации экологических аспектов определяется воздействие на ОС выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, отходов производства, потребления водных и энергетических ресурсов, физических факторов, нарушения почвенного покрова и геологической среды.

Степень воздействия каждого фактора оценивается по трем параметрам: К - количество (объем); Р - особенности распространения; В - степень опасности. Для каждого вида воздействия на основе отечественного и европейского опыта по каждому из трех параметров разработаны критерии определения баллов (от 1 до 3). Итоговая оценка - индекс воздействия (ИВ), характеризующий степень воздействия данного фактора, получается путем перемножения значений балльной оценки по всем трем параметрам: ИВ=КхРхВ.

На втором этапе оценивается значимость выделенных экологических аспектов. К ним относятся те, которые оказывают существенное воздействие на ОС и требуют соответствующих мероприятий по их снижению или поддержанию на оптимальном уровне, если снижение невозможно. Основные факторы, определяющие значимость экологических аспектов, следующие: степень воздействия на ОС; состояние ОС в зоне воздействия; соответствие требованиям действующего законодательства и установленным нормативам; приоритеты заинтересованных сторон.

Указанные факторы при оценке значимости экологических аспектов учитываются с помощью системы повышающих или понижающих коэффициентов. Численный индекс значимости экологического аспекта (ИЗЭА) определяется по формуле:

ИЗЭА= ИВхК1хК2хК3,

где К1, К2, К3 - коэффициенты значимости состояния ОС в зоне воздействия, соответствия требованиям действующего законодательства и приоритетов заинтересованных сторон.

По результатам идентификации ежегодно составляется ранжированный перечень значимых экологических аспектов для филиалов и ООО «Кавказтрансгаз».

К значимым экологическим аспектам по итогам 2005 г. отнесены воздействия, связанные с выбросами в атмосферу загрязняющих веществ при эксплуатации компрессорных станций и капитальном ремонте газопроводов, со сбросом промышленных сточных вод, с образованием отходов в процессе бурения скважин, нарушением почвенного покрова при строительстве и капитальном ремонте газопроводов, нарушением геологической среды в процессе развития и эксплуатации подземного хранилища газа, потреблением электроэнергии.

3. На основании выявленных значимых экологических аспектов, а также существующих требований к природоохранной деятельности разрабатывается программа природоохранных мероприятий (СТО «Порядок разработки целевых и плановых экологических показателей, программ и планов природоохранных мероприятий»).

Для поэтапного снижения воздействия на ОС с учетом технических и финансовых возможностей предприятия устанавливаются целевые и плановые экологические показатели, конкретизирующие обязательства экологической политики. Значения целевых и плановых экологических показателей устанавливаются на основе анализа значимости экологических аспектов, требований к природоохранной деятельности, программ и планов капитального ремонта, реконструкции и модернизации основного оборудования.

Из планируемых мероприятий составляется долгосрочная Программа управления ОС (на 4 года) и ежегодный План природоохранных мероприятий.

4. Для снижения воздействия на ОС значимых экологических аспектов, достижения целевых и плановых показателей реализуются запланированные природоохранные мероприятия. Важное требование стандарта ISO 14001:2004 - участие в решении экологических проблем всех сотрудников организации, деятельность которых связана с воздействие на ОС. Распределение ответственности и полномочий в области ООС среди руководителей и специалистов Общества закреплено в Руководстве по системе управления ОС ООО «Кавказтрансгаз» и в матрицах распределения ответственности филиалов.

Документация природоохранной деятельности, организация внешнего и внутреннего информационного взаимодействия, порядок и программа повышения квалификации сотрудников представлены в СТО «Требования и порядок управления документацией, связанной с системой управления ОС» и СТО «Порядок информационного взаимодействия и переподготовки кадров в области управления ОС»,

5. Для определения соответствия природоохранной деятельности существующим требованиям выполняется производственный экологический контроль (СТО «Положение о производственном экологическом контроле»), составной частью которого является производственно-экологический мониторинг (СТО «Требования и порядок проведения мониторинга и измерений, связанных с ООС»). Проверка соответствия системы управления ОС требованиям международных и российских стандартов осуществляется при экологическом аудите (СТО «Порядок проведения аудита системы управления ОС»).

6. На основании данных экологического контроля, мониторинга и аудита с помощью разработанной системы критериев и показателей производится анализ и оценка эффективности природоохранной деятельности ООО «Кавказтрангаз» (СТО «Оценка эффективности природоохранной деятельности»). По результатам анализа определяются направления совершенствования природоохранной деятельности и возможности дальнейшего снижения воздействия на ОС.

В рассматриваемых стандартах реализуется концепция постоянного улучшения. Это достигается с помощью анализа эффективности системы экологического управления и природоохранной деятельности в целом, выявления возможностей для улучшения, разработки новых целевых экологических показателей.

Предлагаемая система экологического управления разработана для многопрофильного предприятия, каким и является ООО «Кавказтрансгаз». Система обладает определенной универсальностью и гибкостью и при необходимости может быть как настроена для более жесткой оценки в пределах одного предприятия (при достижении установленного уровня воздействия), так и адаптирована для других организаций с учетом своей специфики.

 

Примеры экологической политики предприятий, участвующих в проекте «Развитие общественного диалога и сотрудничества в области экологического менеджмента в промышленном секторе Российской  Федерации»

ОАО «Рязанская ГРЭС»

       Настоящим заявлением ОАО «Рязанская ГРЭС», как электростанция федерального уровня, декларирует основные намерения, обязательства и принципы деятельности в области ООС, охраны здоровья персонала и населения, испытывающего воздействие от ее производственной деятельности.

       Экологическая стратегия служит основой для постановки конкретных экологических целей и задач, разработки программ природоохранных мероприятий.

       Настоящая стратегия не ограничена определенными сроками и будет корректироваться по мере необходимости.

       ОАО «Рязанская ГРЭС» отдает себе отчет в том, что производство электрической и тепловой энергии, как любая другая производственная деятельность, приводит к изменениям окружающей среды, несет потенциальную опасность здоровью персонала и населения. В то же время на данном этапе развития общество не может отказаться от потребления экологически чистой и пользующейся абсолютным спросом продукции, являющейся результатом производственной деятельности электростанции.

       ОАО «Рязанская ГРЭС» добровольно берет на себя обязательства организовать производственную деятельность таким образом, чтобы неизбежное воздействие производства на окружающую среду и здоровье людей непрерывно и последовательно снижалось.

       ОАО «Рязанская ГРЭС» стремится к полному соответствию производственной деятельности и ее воздействия на окружающую среду государственным и отраслевым экологическим нормативам.

       Стремясь к единству и непротиворечивости экономических и экологических целей, ОАО «Рязанская ГРЭС» постоянно повышает экологическую безопасность производства за счет внедрения экономически эффективных, в том числе малозатратных, природоохранных технологий и мероприятий, направленных на предупреждение негативного воздействия на окружающую среду:

       - повышение общей эффективности производства;

       - снижение объемов потребления на единицу продукции и рациональное использование любых ресурсов, в том числе природных;

       - комплексное использование вторичных ресурсов;

       - исключение из производства экологически опасных и вредных веществ и технологических процессов;

       - повышение эффективности управления производством (в том числе природоохранной деятельностью), технологической и производственной дисциплины;

       - вовлечение всего персонала в природоохранную деятельность предприятия;

       - развитие и повышение эффективности системы производственного мониторинга экологических аспектов и последствий деятельности;

       - выполнение мероприятий по предупреждению аварий с экологическими последствиями, создание системы управления экологическими рисками.

       Для решения своих экологических задач ОАО «Рязанская ГРЭС» привлекает социальные институты и группы населения, заинтересованные в повышении экологической безопасности.

       ОАО «Рязанская ГРЭС» считает необходимым не только обеспечить полную доступность своих объектов и результатов экологической деятельности для всех заинтересованных сторон, но и проводить активную информационную политику по созданию у населения, общественных и государственных организаций адекватного представления о производственной деятельности и ее экологических последствий.

                                           ОАО «Символ»

ОАО «Символ» является одним из старейших производителей стекольной продукции в России и в полной мере осознает необходимость сокращения воздействия технологических процессов на окружающую среду.

Ответственность руководства и всех сотрудников предприятия определяется также тем, что фирма «Символ» расположена в буферной зоне охраняемой природной территории - национального парка «Мещера».

В сложной социально-экономической ситуации фирма стремится сохранить и расширить производство, упрочить позиции на рынке, предпринимая усилия для выполнения экологической политики, основными направлениями которой являются:

- организация производства в соответствии с требованиями российского природоохранного законодательства;

- разработка и выпуск продукции, оказывающей в течение всего жизненного цикла возможно меньшее воздействие на окружающую среду;

- оптимизация технологических процессов с целью поэтапного сокращения удельного потребления природных ресурсов и энергии при выпуске продукции;

- повышение уровня сознательности и информированности всего персонала в отношении экологических аспектов основных и вспомогательных процессов стекольного производства;

- организация инициативной экологической деятельности по охране уникальных природных объектов Владимирской Мещеры и по развитию экологического просвещения и образования в Гусь-Хрустальном районе Владимирской области.

Для достижения целей экологической политики руководство и персонал фирмы «Символ» обязуется:

- анализировать тенденции, учитывать и разрабатывать необходимые документы и процедуры в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, рекомендациями территориальных природоохранных органов, международными принципами экологического менеджмента;

- проводить периодическую объективную оценку воздействия реализованных на предприятии видов деятельности на окружающую среду;

- внедрять современные технологии и модернизировать существующие процессы стекольного производства, предусматривая сокращение удельных выбросов вредных веществ в атмосферу, сбросов в природные водные объекты;

- осуществлять строгий контроль и стремиться к постепенному сокращению объемов потребления и образования опасных химических веществ в основных и вспомогательных производственных процессах;

- стремиться к уменьшению образующихся отходов; использовать для выпуска качественной продукции отходы стекольной промышленности региона;

- развивать сотрудничество с территориальными органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- стремиться к установлению конструктивного диалога с населением, с общественными экологическими организациями, участвовать в обсуждении с распространении информации об экологических проблемах региона;

- осуществлять охрану и проводить благоустройство участков охранных зон водных объектов Владимирской Мещеры;

- включать в программы дополнительного профессионального образования персонала экологические знания и навыки, необходимые для активного участия всех сотрудников в достижении целей экологической политики фирмы и решения задач уменьшения воздействия на окружающую среду.

                   ЗАО «Сибкабель»

ЗАО «Сибкабель» - крупнейший в Сибири производитель кабельной продукции.

Руководство и сотрудники предприятия озабочены экологическими проблемами Томской области и России в целом. Понимая обеспокоенность общественности, потребителей, работников предприятия и жителей Томска вероятным ухудшением экологической обстановки в условиях роста производства, ЗАО «Сибкабель» стремится, развивая экономику региона, производя продукцию высокого качества, минимизировать воздействие, оказываемое предприятием на окружающую среду, и внедрить в свою деятельность новые подходы к предотвращению этого воздействия. Основным путем решения и предотвращения экологических проблем, возникающих в процессе промышленного производства, фирма считает применение рыночных механизмов экологического регулирования, а именно - развитие на предприятии системы экологического менеджмента, отвечающей требованиям международных стандартов.

ЗАО «Сибкабель» стремится к достижению достойного уровня деятельности в области охраны окружающей среды и в соответствии с этим обязуется:

- создать систему экологического менеджмента и интегрировать ее в другие ключевые системы управления ЗАО «Сибкабель»;

- рационально использовать сырье, природные ресурсы и энергию, увеличивать вторичное использование металлов и пластиков в производстве токопроводящих жил и изоляции;

- проводить исследования, направленные на разработку кабельной продукции, отвечающей требованиям в области охраны окружающей среды, безопасную в производстве, использовании и утилизации;

- стремиться снижать воздействие на окружающую среду путем уменьшения удельных величин выбросов котельной, сбросов и объемов размещаемых на полигонах области отходов производства и потребления;

- предотвращать возникновение и быть готовыми к ликвидации внештатных ситуаций на производстве;

- способствовать улучшению условий труда и обеспечивать меры по охране здоровья работников;

- вовлекать всех работников ЗАО «Сибкабель» в природоохранную деятельность, создав систему мотивации экологической деятельности сотрудников;

- систематически повышать квалификацию работников предприятия в области охраны окружающей среды, используя собственные ресурсы и участвуя в региональных и международных проектах;

- сотрудничать со всеми поставщиками и партнерами в отношении качества и экологической безопасности кабельной продукции в ходе всего ее жизненного цикла;

- обеспечивать постоянный мониторинг экологических аспектов воздействия предприятия на окружающую среду и функционирования системы экологического менеджмента; стремиться к постоянному улучшению природоохранной деятельности предприятия;

- развивать добровольную экологическую деятельность, в том числе обеспечивая поддержание устойчивость экосистемы оз. Белое;

- обеспечивать эффективный информационный обмен по вопросам охраны окружающей среды внутри ЗАО «Сибкабель» и открытое информирование всех заинтересованных сторон о результатах экологической деятельности предприятия.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Роль международных организаций в развитии экологического менеджмента.
2. Основные условия, необходимые для достижения устойчивого развития.
3. Методы снижения воздействия производства на окружающую среду.
4. Методология экологического менеджмента; цикл Деминга.
5. Поясните разницу между понятиями «менеджмент» и «управление».
6. Условия членства в Responsible Care Programme.
7. Общие требования Британского Стандарта BS 7750:1994.
8. Цель разработки EMAS - Eco-management and audit scheme.
9. Какие документы входят в систему международных стандартов ISO 14000?
10. Основные требования стандарта ISO 14001.
11. Чем объясняется устойчивый рост количества предприятий, сертифицированных на соответствие стандарту ISO 14001?
12. Поясните схему, отражающую взаимосвязь элементов системы экологического менеджмента в рамках стандарта ISO 14000.
13. Из каких этапов состоит процесс разработки системы экологического менеджмента.
14. Порядок проведения оценки исходной ситуации.
15. Разработка и декларация экологической политики.
16. Планирование в системе экологического менеджмента.
17. Работа с персоналом в системе экологического менеджмента.
18. Документация системы экологического менеджмента
19. Постоянное улучшение системы экологического менеджмента.
20. Интегрированные системы менеджмента на предприятиях.
21. Какие существуют основные направления экологического аудита.
22. Определения экологического аудита.
23. Основные цели экологического аудита.
24. Задачи экологического аудита.
25. Виды экологического аудита (добровольный (инициативный) и обязательный.
26. Чем отличается «внутренний аудит» от «внешнего».
27. Международный стандарт ISO 19011:2002 и ГОСТ Р ИСО 19011:2003, как основная нормативная база организации экологического аудита.
28. Основные принципы экологического аудита по ГОСТ Р ИСО 19011:2003.
29. Аудиты «первой», «второй» и «третьей стороны».
30. Критерии аудита.
31. Свидетельства аудита.
32. Программа аудита. Реализация программ.
33. План аудита.
34. Деятельность по аудиту. Обзор основных действий.
35. Аудиторское заключение.
36. Критерии оценки аудиторов.
37. Компетентность аудиторов.
38. Программы экологического аудита на промышленных предприятиях.
39. Методы описания и оценки воздействия производства на окружающую среду:.
40. Методы анкетирования.
41. Методы материальных балансов.
42. Картографические методы.
43. Методы с использованием фото- и видеосъемки.

ЛИТЕРАТУРА

1. Макаров С.В., Шагарова Л.Б./Под ред. А.Ф. Порядина. Экологическое аудирование промышленных производств. -М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997.-142 с.

2. Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления. -М.: ИПК Издательство стандартов, 1997.-462 с.

3. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в РФ /А.М. Карелов, ч.1,2 -М. :Тройка, 1998, 1999.

4. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в РФ. Учебное пособие /Под ред. А.М. Карелова, ч.3 -М. :Эльзевир, 2000.

5. Международный стандарт ИСО 19011:2002 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента».

6. Системы экологического менеджмента для практиков /С.Ю. Дайман, Т.В. Островкова, Е.А. Заика. :Эколайн, 2004. - 252 с.

7. Экологический менеджмент и общественный диалог: перспективы в России. /Материалы международной конференции. -М., 15-16 ноября  2001.

8. Экологический менеджмент и аудит в России, Беларуси и на Украине. /Труды экспертного семинара. -М., 3-4 апреля 2000.

9. Менеджмент на промышленном предприятии /Л.И. Кошкин, А.Е. Хачатуров, И.С. Булатов, :Электронная версия, Эколайн, 2000.

10. Добровольная экологическая деятельность: неиспользуемые возможности /Т.В. Гусева, А.Е. Хачатуров, С.В. Макаров, Е.А. Заика, М.В. Хотулева, -М. :СоЭС, 1999. - 75 с.

11. А.Г. Шмаль. Перспективы развития экологического аудита в России. - Экология производства, № 3, 2005.- с.20-25.

12. Бабина Ю.В. Нормативные основы экологического аудита: ГОСТ Р ИСО 19011-2003.- Экология производства, № 4, 2005.- с. 18-28.

13. Система экологического управления на предприятии/ В.В. Зиновьев, О.Е. Аксютин, С.А. Варягов.- Экология производства, №5, 2007. - с. 88-93.

14. Проект «Развитие общественного диалога и сотрудничества в области экологического менеджмента в промышленном секторе Российской Федерации». Материалы заключительного семинара по экологическому менеджменту, Geoplan, г. Томск, апрель 2001 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 3

1 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ.......... 4

1.1 Экология человека и проблемы устойчивого развития....................... 4

1.2 Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды          6

1.3 Концепция устойчивого развития............................................................ 12

2 МЕТОДЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОИЗВОДСТВА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ      14

2.1 Очистка отходящих газов, сточных вод и утилизация отходов...... 15

2.2 Снижение количества образующихся загрязняющих веществ........ 17

2.3 Организационные подходы и методы минимизации воздействия промышленного производства на окружающую среду  18

3 МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 22

3.1 Развитие экологического менеджмента в промышленности........... 22

3.2 Система международных стандартов ISО 14000............................... 26

3.3 Область применения и основные требования стандарта ISО 14001 33

3.4 Термины и определения, используемые в стандартах серии ISО 14000 37

4 РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА           40

4.1   Типовой процесс внедрения системы управления окружающей средой в организации в соответствии с ИСО 14001    40

4.2 Элементы системы экологического менеджмента.............................. 45

4.3 Создание интегрированной системы менеджмента организации на базе стандартных систем   59

5 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ.......................................................................... 62

5.1 Экологический аудит как инструмент экологического менеджмента....... 62

5. 2 Цель, задачи и виды экологического аудита....................................... 71

5.3 Нормативные основы экологического аудита..................................... 74

5.4 Основные принципы и понятия аудита, используемые в стандарте ISO 19011 78

5.5 Менеджмент программы аудита.............................................................. 82

5.6 Деятельность по аудиту.............................................................................. 85

5.7 Критерии оценки аудиторов...................................................................... 91

5.8 Программы экологического аудирования на промышленных предприятиях     94

5.9 Методы описания и оценки фактического воздействия производства на окружающую среду     99

Приложение 1............................................................................................... 105

Примеры экологической отчетности........................................................... 105

1. Экологический отчет ОАО «Газпром» ................................................... 105

2. Пример развития системы экологического управления на ООО «Кавказтрансгаз» 110

3. Примеры экологической политики предприятий, участвующих в проекте «Развитие общественного диалога и сотрудничества в области экологического менеджмента в промышленном секторе Российской Федерации» 115

Приложение 2............................................................................................... 121

Контрольные вопросы..................................................................................... 121

ЛИТЕРАТУРА..................................................................................................... 123

СОДЕРЖАНИЕ.................................................................................................. 125