Вопрос 10. Государственное управление в области охраны окружающей среды.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды - ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Государственное управление в  области охраны окружающей среды – совокупность предпринимаемых исполнительными органами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II Федерального закона "Об охране окружающей среды". Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.

Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.

Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.

Функции государственного управления в области охраны окружающей среды:

1.Подзаконное нормотворчество, 2.Экологическое лицензирование. 3.Экологическое нормирование. 4. Экологическая экспертиза. 5.Экологический аудит. 5.Экологический мониторинг. 6. Планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды. 6.Экологическое воспитание и образование. 7.Контроль за использованием и охраной объектов природы. 8. Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды :

1.Административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения).

2.Экономические (создание условий экономической заинтересованности лиц в выполнении требований законодательства).

3.Моральные (например, награждение государственными наградами).

Система государственных органов управления охраны окружающей среды.

Органы общей компетенции:

1.Федеральное Собрание РФ (принимает решение об объявлении определенной территории зоной экологического бедствия).

2. Президент РФ, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

3. Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Органы специальной компетенции:

1.Министерство природных ресурсов РФ (в 2000г. ему также переданы функции упраздненных Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства РФ). В разное время называлось Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ, Министерство экологии и природных ресурсов РФ. Министерство природных ресурсов РФ является также федеральным органом управления государственным фондом недр, уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, уполномоченным государственным органом в области использования, охраны и защиты лесов, уполномоченным государственным органом по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органом, осуществляющим государственный экологический контроль, организующим проведение государственной экологической экспертизы.

2.Министерство РФ по атомной энергии (в частности, организует и обеспечивает наблюдение и контроль за радиационной обстановкой на потенциально опасных ядерного комплекса и прилегающих территориях).

3. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в частности, ведет реестр подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ).

4. Министерство здравоохранения РФ (санитарно-эпидемиологический надзор).

5. Министерство имущественных отношений РФ (по общему правилу осуществляет полномочия собственника на природные ресурсы от имени РФ).

6. Министерство сельского хозяйства РФ (в частности, осуществляет государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, осуществляет государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, является уполномоченным государственным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания).

7. Государственный комитет РФ по рыболовству (осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания).

8.Федеральная служба геодезии и картографии РФ.

9. Федеральная служба земельного кадастра РФ (в 2000г. ей была передана часть функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике).

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ("Росгидромет").