Вопрос 13. Право природопользования.

Право природопользования имеет несколько значений:

- как институт экологического права, точнее природоресурсного права, право природопользования представляет собой систему эколого-правовых норм, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов;

- право природопользования как субъективное право представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов (конкретных компонентов природных ресурсов).

В юридической литературе выделяются различные виды права природопользования.

1. По критерию основания возникновения различают:

- Общее право природопользования - представляет собой право использования природных ресурсов в общем порядке без получения разрешительных документов. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими федеральными законами

- Специальное право природопользования - представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующего разрешительного документа.

2. По виду компонента природной среды различают следующие виды права природопользования:

- землепользование;

- недропользование;

- водопользование;

- лесопользование;

- пользование растительным миром;

- пользование животным миром;

- пользование атмосферным воздухом.

3. В зависимости от субъектов экологических отношений выделяют:

- право природопользования организациями;

- право природопользования гражданами.

Право природопользования содержит в себе следующие элементы:

- объект права природопользования;

- субъект права природопользования;

- комплекс субъективных прав и обязанностей.

Объектом права природопользования, как мы выяснили выше, является конкретный компонент природной среды. Б.В. Ерофеев выделяет следующие характерные признаки объекта права природопользования:

"а) материализованная субстанция, которой возможно обладать как реальной вещью. Не может быть объектом права экологопользования атмосферный воздух, ибо он нематериализован и им нельзя обладать как вещью;

б) природный объект, имеющий естественное происхождение. Так, нельзя считать объектом права экологопользования теплицы, представляющие собой искусственные созданные сооружения, в которых произрастают сельскохозяйственные культуры на искусственно воссоздаваемых почвосмесях. Отношения по поводу хозяйственной эксплуатации теплиц являются имущественными;

в) объект, находящийся в экосвязях с окружающей средой. Так, Законом о животном мире не регулируются отношения в области использования диких животных, содержащихся в неволе: в зоопарках, научно-исследовательских лабораториях и т.п. Выбыв из экологических связей, природный объект естественного происхождения перестает быть объектом экологических отношений".*(144)

Субъектами права природопользования являются как юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), так и физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства). Кроме того, субъектами права природопользования могут выступать как РФ в целом, субъекты РФ, местное самоуправление, так и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Как правило виды субъектов права природопользования устанавливаются нормативным правовым актом, регулирующим отношения по охране и рациональному использованию конкретного компонента природной среды.

В зависимости от видов права природопользования, классифицированных по видам компонентов природной среды выделяют следующих субъектов:

- землепользователи;

- недропользователи;

- водопользователи;

- лесопользователи;

- пользователи растительным миром;

- пользователи животным миром и т.д.

Круг субъективных прав и обязанностей каждого пользователя природных ресурсов устанавливается конкретным перечнем нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения. Так, права и обязанности землепользователя определяются земельным законодательством - Земельным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ. Права и обязанности недропользователя устанавливаются законодательством о недрах - Законом РФ "О недрах" и принятым в соответствии с ним иными нормативными правовыми и иными актами РФ. Права и обязанности водопользователя устанавливаются водным законодательством, лесопользователя - лесным законодательством, пользователем растительного мира - законодательством о растительном мире, пользователем животным миром - законодательством о животном мире и т.д.

Следует отметить, что статус субъекта права природопользования возникает только после принятия уполномоченным органом государственной власти соответствующего решения (выдачи и согласования разрешения (лицензии, договора) и т.д.). Приступать к пользованию природным ресурсам можно только после получения необходимых эколого-разрешительных документов и совершения всех необходимых юридических действий, предусмотренных законодательством РФ. В противном случае виновные лица могут быть привлечены к юридической ответственности за нарушение природоресурсного законодательства.