В соответствии с законодательством РФ обязательная экспертиза отчетов об оценке проводится в следующих трех случаях.

1. Согласно статье 130 «Оценка имущества должника» Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, проверяет отчет об оценке и готовит мотивированное заключение, содержащее обоснование несоответствия отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке, которое направляется арбитражному управляющему и в саморегулируемую организацию оценщиков (далее - СРОО), членом которой является оценщик, составивший данный отчет. СРОО обязана представить арбитражному управляющему и в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке с обоснованием его соответствия или несоответствия вышеуказанным требованиям.В случае если СРОО представила экспертное заключение о несоответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету, рыночная стоимость имущества, определенная в соответствии с данным отчетом, признается недостоверной и не может быть использована для утверждения начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника.

2. Согласно статье 77 «Определение цены (денежной оценки) имущества» Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» «в случае, если владельцем от 2 до 50 процентов включительно голосующих акций общества являются государство и (или) муниципальное образование и определение цены (денежной оценки) имущества, цены размещения эмиссионных ценных бумаг общества, цены выкупа акций общества (далее - цена объектов) в соответствии с настоящей статьей осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества, обязательным является уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, о принятом советом директоров (наблюдательным советом) общества решении об определении цены объектов.» В уполномоченный орган1 представляется копия отчета оценщика об оценке в случае, если его привлечение для определения цены объектов в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, и в иных случаях, если для определения цены объектов привлекался оценщик. Уполномоченный орган, в случае принятия им решения о несоответствии отчета об оценке, подготовленного оценщиком, стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, вправе направить мотивированное заключение в СРОО, членом которой является оценщик, осуществивший оценку, для проведения его экспертизы. В случае подготовки СРОО по итогам экспертизы отрицательного заключения, цена объектов, определенная советом директоров (наблюдательным советом) общества в соответствии с настоящей статьей, признается недостоверной.

3. Согласно статье 7 Федерального закона от 05.01.2006 N 7-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах", статьи 84.7 и 84.8 Федерального закона «Об акционерных обществах» при выкупе лицом, которое приобрело более 95 процентов акций открытого общества, ценных бумаг открытого общества по требованию данного лица или владельцев оставшихся акций цена выкупаемых ценных бумаг в случаях, предусмотренных настоящей статьей, не может быть ниже стоимости, определенной независимым оценщиком в отчете об оценке ценных бумаг и подтвержденной СРОО при проведении экспертизы такого отчета. Порядок проведения экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, а также требования и порядок выбора СРОО, осуществляющей проведение экспертизы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

В отличие от двух первых случаев, экспертиза может проводиться СРОО, членом которой оценщик, составивший отчет, не является.

Таким образом, во всех трех случаях обязательного проведения экспертизы, предусмотренных законодательством, экспертиза направлена, в первую очередь, на проверку стоимости, определенной в отчете об оценке, в рамках проверки соблюдения оценщиком требований законодательства. При этом отсутствует единый подход в части принятия решения по результатам экспертизы: в первом случае - это признание недостоверной стоимости, полученной в отчете, во втором - цены, установленной на основе отчета об оценке, в третьем – результатом экспертизы должно стать подтверждение стоимости в отчете.

Порядок экспертизы отчетов об оценке и подготовки заключений по отчетам об оценке предприятия должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, уполномоченным Правительством Российской Федерации органом власти.

Подготовку заключений по отчетам об оценке предприятия должника или имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности (далее - отчет об оценке), осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный орган).Предоставление уполномоченным органом заключения по отчету об осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области несостоятельности (банкротства)и  оценочной деятельности,.

Требования к процедуре принятия решений
уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения документов, представленных в уполномоченный орган лицами, уполномоченным органом в сроки, установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», принимается одно из следующих решений:

о выдаче отрицательного заключения либо о выдаче положительного заключения уполномоченного органа.

Заключение уполномоченного органа - документ, составленный уполномоченным органом по результатам рассмотрения отчета об оценке и представленных в уполномоченный орган документов, содержащий мотивированное мнение о соответствии информации, приведенной в отчете об оценке, сведениям, содержащимся в документах, представленных, а также о соответствии представленного отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности и несостоятельности (банкротства).

Заключение уполномоченного органа должно быть оформлено в соответствии с требованиями настоящего Положения, а также требованиями, установленными Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. № 536 (зарегистрирован в Минюсте России
27 января 2006 г., регистрационный № 7418).

Уполномоченный орган, его территориальный орган принимает обращения о проведении экспертизы отчетов об оценке от лиц, указанных в статьях 2 и 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»:

внешних и конкурсных управляющих должников в случаях, предусмотренных статьей 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

лиц, наделенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от имени лиц, при взаимодействии с уполномоченным органом и его территориальными органами в целях получения заключения уполномоченного органа. Заключение уполномоченного органа выдается уполномоченным органом в случаях, предусмотренных статьей 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», если объектом оценки является имущество:

должников, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций или перечень организаций оборонно-промышленного комплекса;

должников - градообразующих организаций, указанных в параграфе 2 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

предприятий и организаций, входящих в состав вертикально интегрированных структур, созданных в соответствии с указами Президента Российской Федерации или включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации;

предприятий и организаций, имеющих по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления отчета об оценке, задолженность более 100 миллионов рублей.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом«О несостоятельности (банкротстве)»  заключение уполномоченного органа выдает территориальный орган уполномоченного органа в субъекте Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован должник.

Заключение уполномоченного органа выдается уполномоченным органом также в случае, если объектом оценки является имущество должников, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на текущий и/или последующий годы.

Территориальный орган уполномоченного органа также выдает заключение уполномоченного органа на основании поручений руководителя уполномоченного органа или его заместителя в соответствии с распределением обязанностей между руководителем уполномоченного органа и его заместителями или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем уполномоченного органа.

При поступлении в территориальный орган уполномоченного органа обращения с просьбой о выдаче заключения, такое обращение направляется в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня его поступления в территориальный орган уполномоченного органа с уведомлением об этом заявителя.

Приостановление процедуры по выдаче заключения уполномоченного органа, предусмотренного статьей 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», на основании решения уполномоченного органа, его территориального органа не допускается.

Обращения заявителей

Основанием для предоставления уполномоченным органом, его территориальным органом заключения уполномоченного органа является обращение заявителя.

 Уполномоченный орган, его территориальный орган в соответствии со статьей 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» принимает к рассмотрению для подготовки заключения отчеты оценщиков об оценке от заявителей - внешних управляющих должников - унитарных предприятий или должников - акционерных обществ, более двадцати пяти процентов голосующих акций которых находится в государственной или муниципальной собственности (в случаях, предусмотренных статьей 111 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), или уполномоченных ими в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц в случае предоставления следующих документов:

а) обращение, содержащее следующие сведения:

дата и основания введения внешнего управления;

организационно-правовая форма и наименование должника;

количество и доля голосующих акций должника, находящихся в собственности государства или муниципального образования, в случае, если должник - акционерное общество;

б) документ или заверенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации его копия, подтверждающая полномочия лица на обращение в уполномоченный орган, его территориальный орган;

в) заверенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации копия решения суда о назначении внешнего управляющего;

г) отчет об оценке (подлинный экземпляр или нотариально заверенная копия) предприятия должника или имущества должника, которое подлежит продаже в соответствии с планом внешнего управления, утвержденным собранием кредиторов.

Уполномоченный орган, его территориальный орган в соответствии со статьей 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» принимает к рассмотрению для подготовки заключения отчеты оценщиков об оценке от заявителей - конкурсных управляющих должников - унитарных предприятий или должников - акционерных обществ, более двадцати пяти процентов голосующих акций которых находится в государственной или муниципальной собственности (в случаях, предусмотренных статьей 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), или уполномоченных ими в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц в случае предоставления следующих документов:

а) обращение, содержащее следующие сведения:

дата и основания введения конкурсного производства;

организационно-правовая форма и наименование должника;

количество и доля голосующих акций должника, находящихся в собственности государства или муниципального образования, в случае, если должник - акционерное общество;

б) документ или заверенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации его копия, подтверждающая полномочия лица на обращение в уполномоченный орган, его территориальный орган;

в) заверенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации копия решения суда о назначении конкурсного управляющего;

г) отчет об оценке (подлинный экземпляр или нотариально заверенная копия) предприятия должника или имущества должника, подлежащего продаже в соответствии с решением конкурсного управляющего по результатам инвентаризации имущества должника.

Требования к процедурам составления
заключения уполномоченного органа

При составлении заключения уполномоченным органом производятся следующие действия:

проверка соответствия информации, приведенной в представленном отчете об оценке предприятия должника или имущества должника, сведениям, содержащимся в других представленных документах,

 рассмотрение представленного отчета об оценке предприятия – должника или имущества должника на предмет наличия в нем нарушений требований законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности, в том числе проверка его соответствия требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки в рамках настоящего Порядка.

Анализ уполномоченным органом, его территориальным органом отчета об оценке имущества должника на соответствие законодательству Российской Федерации в области оценочной деятельности в рамках проведения процедур составления заключения уполномоченного органа осуществляется путем заполнения ответственным исполнителем в уполномоченном органе листа соответствия отчета об оценке согласно приложению № 3 к настоящему Положению.

При составлении заключения уполномоченного органа его должностные лица, осуществляющие данные действия, обязаны:

соблюдать законодательство Российской Федерации;

обеспечивать конфиденциальность и неразглашение информации, полученной в ходе проведения соответствующих процедур, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

обеспечивать сохранность документов, переданных такому лицу на рассмотрение.

При составлении заключения должностными лицами уполномоченного органа и его территориальных органов не должны рассматриваться события, затрагивающие предприятие должника, имущество должника или соответствующую отрасль, произошедшие после даты проведения оценки.