Глава 3. Дисциплинарные взыскания, применяемые к государственным служащим

Согласно ст. 57 Закона о государственной службе к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном служебном соответствии;

4) понижение в классе государственного служащего на срок до 6 месяцев;

5) увольнение с занимаемой должности в соответствии с данным законом, законодательством о труде и иными законодательными актами » [7].

Перечень мер дисциплинарного взыскания, приведенный в п. 1 ст. 57 Закона о государственной службе, не является исчерпывающим. В силу предписаний п. 2 данной статьи к государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством (к примеру, к работникам органов внутренних дел может применяться и такое дисциплинарное взыскание, как строгий выговор).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ТК для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться также и другие меры дисциплинарного взыскания (статья 204), а ст. 204 ТК указывает, что особенности дисциплинарной ответственности работников транспорта, таможенной службы и других категорий работников с особым характером труда устанавливаются Правительством Республики Беларусь.

Дисциплинарное взыскание применяется в сроки, установленные статьей 200 ТК. При этом из установленного для применения дисциплинарного взыскания месячного срока со дня обнаружения проступка исключается только время болезни работника и (или) пребывания его в отпуске. Время нахождения работника в командировке, прохождения им военных сборов, совершения им прогулов и других случаев отсутствия на работе из расчета месячного срока не исключается. Не исключается из расчета для применения дисциплинарного взыскания и период проведения нанимателем проверки факта совершения дисциплинарного проступка, если иное не установлено нормативными правовыми актами о специальной дисциплинарной ответственности. Днем обнаружения проступка считается день, когда о нем стало известно лицу, которому работник непосредственно подчинен, независимо от того, обладает ли такое лицо правом применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть применено после истечения шестимесячного срока, а по результатам ревизии (проверки), проведенной компетентными государственными органами или организациями, - двухлетнего срока со дня совершения дисциплинарного проступка. Время производства по уголовному делу не включается в указанные сроки, если материалы о дисциплинарном проступке рассматривались правоохранительными органами.

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением нанимателя (часть 4 статьи 199 ТК) в лице его руководителя или органа управления. В целях проверки законности издания такого документа судам необходимо проверять, уполномоченным ли должностным лицом (органом) наложено дисциплинарное взыскание. При этом следует руководствоваться нормативными правовыми актами министерств (ведомств), устанавливающими перечень должностных лиц, правомочных применять дисциплинарные взыскания в отношении конкретных категорий работников.

Руководитель (орган), имеющий право применения дисциплинарного взыскания, может передать полномочия по применению дисциплинарных взысканий иному лицу (например, заместителю руководителя, руководителям обособленных подразделений в отношении подчиненных им работников). Передача таких полномочий оформляется приказом (распоряжением) руководителя (часть 2 статьи 201ТК).

При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение служащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка. Не может быть наложено дисциплинарное взыскание за деяния, совершение которых наказуемо в ином порядке.

Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Руководитель, применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе при условии добросовестного поведения работника. Меры поощрения во время действия взыскания не применяются.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца.

Дисциплинарное взыскание может быть применено только за конкретный дисциплинарный проступок. Приказ (распоряжение), постановление нанимателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в пятидневный срок со дня его издания. С учетом положений части 4 статьи 10 ТК в указанный срок включаются и нерабочие дни. Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания, за исключением случаев отказа работника от ознакомления. Такой отказ оформляется соответствующим актом с указанием присутствующих при этом свидетелей (часть 7 статьи 199 ТК).

Согласно части 2 пункта 16 ППВС № 4, дела по спорам лиц, несущих специальную дисциплинарную ответственность, рассматриваются судом с соблюдением порядка, установленного соответствующими дисциплинарными уставами и положениями о дисциплине, в том числе с соблюдением в предусмотренных случаях предварительного внесудебного порядка их разрешения вышестоящими органами (должностными лицами). Таким образом, лицо, на которое наложено дисциплинарное взыскание, сначала должно обратиться к вышестоящему должностному лицу для обжалования дисциплинарного взыскания, а потом, в случае неразрешения вопроса – в суд.

В случае несоблюдения предварительного внесудебного разрешения спора, суд отказывает в возбуждении дела в связи с несоблюдением для данных категорий дел порядка внесудебного разрешения дела (пункт 2 статьи 246 ГПК) [13].

Подводя итоги вышеизложенному, можно сделать следующий вывод:

- общее, что характерно для дисциплинарного производства, независимо от специфического характера службы заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью. Налицо, следовательно, специальный субъект применения этой власти.

Глава 4. Особенности наложения дисциплинарных взысканий на отдельных государственных аппаратных служащих