Конституционное развитие Франции после II мировой войны. IV-V республики. Конституция 1946 г. и 1958 г.

Падение Третьей республики стало результатом поражения Франции в

войне с гитлеровской Германией летом 1940 г.

После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась не-

мецкими оккупационными органами. В южной, не оккупированной, зоне

власть формально находилась в руках прогерманского правительства

маршала Петэна, получившего название "правительства Виши".

Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако фактически

республика перестала существовать. Рядом декретов Петэн отменил

должность президента республики и возложил на себя функции главы

государства, обладающего всей полнотой государственной власти.

Осенью 1942 г. немцы ввели свои войска и в южную зону Франции, тем

самым фактически ликвидировав остатки государственности.

2, С первых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с

немецкими захватчиками. В противовес правительству Петэна в Лондо-

не в 1940 г. был образован правительственный комитет "Свободная Фран-

ция", имевший целью объединить французские силы для борьбы за ос-

вобождение Франции.

Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального

освобождения, позже реорганизованный во Временное правительство

Франции во главе с генералом де Голлем. В это же время была сформи-

рована Консультативная ассамблея, состоявшая из представителей всех

политических партий и групп, борющихся или выступающих за осво-

бождение Франции.

Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции, и в

результате их действий, соединенных с общенациональным движением

Сопротивления, к концу 1944 г. Франция была в основном освобождена.

Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее ос-

вобождения являлось будущее государственного строя, проблема но-

вой конституции.

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наи-

большее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты

и католическая партия МРП образовали новое, трехпартийное Вре-

менное правительство и добились выработки проекта конституции на

основе своей программы. Однако на референдуме он был отклонен.

Второй проект был разработан в 1946 г. новым составом Учредительно-

го собрания. После утверждения на референдуме этот проект конститу-

ции стал Основным законом Франции.

3. В преамбуле новой Конституции 1946 г. торжественно подтверждались

права и свободы человека и гражданина, данные Декларацией прав че-

ловека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались:

• равные права всех граждан вне зависимости от пола;

• право политического убежища для лиц, борющихся за свободу;

• обязанность работать и право на получение должности вне зависимости

от происхождения, взглядов, вероисповедания;

• право на организацию профсоюзов и проведение стачек; право на зак-

лючение коллективных договоров;

• социальная помощь детям, матерям, инвалидам;

• обязательство республики не вести завоевательных войн.

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.

Парламент должен был состоять из двух палат:

• Национального собрания, которое избиралось на пять лет на основе все-

общего и прямого избирательного права. Только Национальное собра-

ние имело право принятия законов. Законодательной инициативой на-

делялись члены парламента и председатель Совета министров;

• Совета республики, который избирался коммунами и департаментами

на основе всеобщего и косвенного избирательного права. Совет респуб-

лики получил право рассматривать законопроекты, принятые Нацио-

нальным собранием. Свое заключение по законопроектам Совет рес-

публики должен был представлять в двухмесячный срок. Если заключение

не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным со-

бранием, последнее рассматривает проект или предложение закона во

втором чтении и выносит окончательное решение.

Высшим представителем государственной власти Конституция объявила

президента республики. Он избирается парламентом сроком на 7 лет и

может быть переизбран еще на один срок. Президент информируется

относительно международных переговоров, подписывает и ратифици-

рует договоры с иностранными государствами, осуществляет обнаро-

дование законов. Он утверждает также важнейшие правительственные

декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен подпи-

сью председателя Совета министров и одним из министров, по ведом-

ству которого осуществляется соответствующий нормативный акт.

Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление

страной, является Совет министров во главе с председателем. Кандидат

на пост председателя представляет на рассмотрение Национального

собрания программу будущего кабинета. Если он получает вотум дове-

рия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов,

то декретом президента проводится назначение его и министров.

Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов, не-

посредственно руководит всем государственным аппаратом, осу-

ществляет общее руководство вооруженными силами.

1. Действующая в настоящее время во Франции Конституция одобрена

общенациональным референдумом в 1958 г. Установленный этой Кон-

ституцией строй именуется Пятой республикой.

К кризису режима Четвертой республики во Франции привели тупик

колониальной политики в Алжире, крах суэцкой авантюры, финансо-

вые трудности, вызванные военными расходами. Крушение Четвертой

республики было подготовлено также сдвигами в экономической базе

страны после второй мировой войны - разрыв с традициями ростовщи-

чества, переориентация на преимущественно промышленные методы

получения прибыли, научно-техническая революция в индустрии и в

сельском хозяйстве.

В мае 1958 г. в обстановке антиреспубликанского мятежа в Алжире пар-

ламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правитель-

ство чрезвычайными полномочиями. Правительство подготовило про-

ект новой конституции, который, минуя парламент, в сентябре 1958 г.

был передан на референдум и одобрен большинством избирателей.

Новая Конституция расширила права исполнительной власти в ущерб

законодательной.

2. Глава государства - президент, избирается на 7 лет прямым всеобщим

голосованием и обладает широкими полномочиями.

В исполнительной сфере он:

• назначает и смещает премьер-министра и членов правительства;

• председательствует на заседаниях правительства, в Совете и Комитете

национальной обороны, в Высшем совете магистратуры;

• имеет полномочия главы вооруженных сил, право назначения на выс-

шие гражданские и военные должности.

В законодательной сфере он имеет право:

• подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового

обсуждения закона или отдельных его статей;

• оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Кон-

ституционный совет;

• передавать законопроекты на референдум, минуя парламент;

• обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуж-

дению;

• принимать ордонансы, имеющие силу закона.

Ему отводится роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нор-

мальное функционирование государственных органов, а также пре-

емственность государства. Президент не несет политической ответствен-

ности ни перед каким органом и никем не контролируется.

Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента.

Он представляет Францию в международных отношениях, наделяется

значительными прерогативами в области внешней политики.

Особое значение имеет право президента объявлять чрезвычайное по-

ложение.

Исполнительная власть наряду с президентом принадлежит правитель-

ству - Совету министров, в состав которого входят государственные

министры, министры и государственные секретари.

Премьер-министр считается согласно Конституции вторым лицом в го-

сударстве. Он руководит деятельностью правительства, обеспечивает

исполнение законов, может по поручению президента и с определенной

повесткой дня председательствовать вместо президента на заседании

Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет

за них политическую ответственность перед парламентом.

Цг. Высший орган законодательной власти Франции - парламент, состоя-

щий из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Наци-

онального собрания избираются прямым голосованием граждан, а Се-

нат - косвенным голосованием.

Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжи-

тельность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные (вне-

очередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-

министра или большинства членов Национального собрания. Предус-

матривается парламентская неприкосновенность депутатов.

Законодательная компетенция парламента ограничивается вопросами,

указанными в конституции; из его введения исключены многие сферы

государственного управления, которые регламентируются актами правительства.

5. Органом конституционного надзора является Конституционный совет.

Он решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и се-

наторов, проведения референдумов, а также соответствия Конститу-

ции нормативных актов, принятых парламентом. Совет состоит из девя-

ти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат

возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и пре-

зидентом, причем председатель Конституционного совета назначается

президентом и его голос является решающим в случае, если голоса

разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят бывшие пре-

зиденты страны.

6. В департаментах центральная власть представлена префектом, назначае-

мым президентом. Префект руководит всеми службами центральных

ведомств в департаменте, а также полицией, осуществляет админист-

ративный контроль над муниципальными службами и т. д.

Имеется также орган самоуправления - генеральный совет, избираемый

населением.

В коммунах избирается муниципальный совет, из состава которого изби-

рается мэр.

7. Судебная система включает суды низшей инстанции и суды второй (боль-

шой) инстанции. Имеются также исправительные суды, апелляцион-

ные суды и суды ассизов.

Высшая судебная инстанция - Кассационный суд. Существуют также спе-

циальные суды: суд государственной безопасности, торговые суды, тру-

довые суды (так называемые "советы сведущих людей"), суды по делам

несовершеннолетних.