Изменения в политической системе и государственном строе Англии в XIX – XX вв. Реформы местного управления и суда.

1. В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой

заключается в господстве на выборах двух основных партий.

Основным средством сохранения двухпартийной системы является из-

бирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одно-

го депутата от каждого избирательного округа. В результате представите-

ли малочисленных партий оказываются в невыгодном положении, им

трудно получить место в парламенте.

До 1923 г. основными партиями Англии были консерваторы и либералы:

• консервативная партия организационно оформилась в середине XIX в. на

основе партии тори. В настоящее время выражает интересы крупных

промышленных и финансовых собственников;

• либеральная партия, опирающаяся на средний класс, также образова-

лась в середине XIX в., на основе партии вигов. Постепенно лишалась

своей социальной базы и теряла политические позиции. С 1923 г. ее место

заняла лейбористская партия - одна из ведущих партий Социалистичес-

кого интернационала, возникла как результат подъема европейского

социал-демократического движения и появления в Англии социалисти-

ческих групп и организаций.

2, Главой государства в Великобритании является король (королева). Он счи-

тается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной

системы, верховным главнокомандующим армией, светским главой

англиканской церкви. За британским монархом формально сохраняет-

ся право роспуска парламента и назначения премьер-министра и т. д.

Король обладает правом окончательного отклонения закона - абсо-

лютного вето, однако почти триста лет это право не применяется. Та-

ким образом, власть короны носит скрытый характер.

Высший орган законодательной власти - парламент, который состоит

из короля, палаты лордов и палаты общин.

В 1949 г. лейбористским правительством была проведена реформа парла-

мента, касающаяся палаты лордов. В состав палаты входят светские и

духовные пэры. К светским пэрам и пэрессам относятся наследствен-

ные пэры (потомки старинной земельной аристократии), пожизнен-

ные пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.; лорды по апелля-

циям, назначаемые для осуществления судебных полномочий палаты

лордов. В число духовных пэров входят архиепископы и епископы. Обла-

дая большим влиянием, верхняя палата способна оказывать сильное

политическое давление.

Законодательная инициатива почти полностью осуществляется прави-

тельством.

Развитие государственного строя Великобритании в XX в. сводится к

усилению исполнительной власти.

Фактически с начала XVIII в. высший орган исполнительной власти -

кабинет министров, который сосредоточивает в своих руках все важ-

нейшие полномочия по осуществлению внутренней и внешней поли-

тики:

В 1914 г. было приостановлено действие "Хабеас корпус акт" и принят

"Акт о защите государства", передававший правительству на время вой-

ны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен,

однако некоторые права продолжали применяться. В 1920 г. был принят

"Закон о чрезвычайных полномочиях", предусматривавший возможность

издания правительством от имени короля указа о введении в стране

чрезвычайного положения. Накануне второй мировой войны, в 1939 г.,

парламентом был принят новый акт о чрезвычайных полномочиях,

предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание та-

ких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обес-

печения общественной безопасности, защиты государства, поддержания

общественного порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент

передал ему и законодательную власть. Получило распространение де-

легированное законодательство - акты, издаваемые правительством по

поручению парламента (распоряжения, приказы, указания, инструк-

ции министров и т. д.).

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента

способствует еще большему усилению власти кабинета.

3. Высший центральный судебный орган - Верховный суд правосудия, в со-

став которого входят:

• Высокий суд (рассматривающий гражданские споры);

• Суд короны (специализирующийся по уголовным делам);

• Апелляционный суд.

Высшая судебная инстанция в Великобритании - палата лордов. Она яв-

ляется апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэ-

ров, обвиняемых в уголовных преступлениях.

На местах правосудие осуществляют мировые судьи.

В Англии и Уэльсе имеются магистратские суды (по уголовным делам),

выездные суды - суды ассизов, суды графств (по гражданским делам).

В Шотландии уголовные дела рассматриваются полицейскими судами в

городах и мировыми судами в графствах, а также шерифскими судами.

В Северной Ирландии первая инстанция по уголовным и гражданским

делам - суды графств и суды суммарной юрисдикции.

В Великобритании существуют также специальные суды - коронерс-

кие, административные, военные и т. д.

Полиция состоит из отдельных местных формирований, находящихся в

ведении местных выборных органов. Общее управление полицейскими

силами страны осуществляет министерство внутренних дел. Кроме ре-

гулярной полиции, существуют особые резервные подразделения, при-

зываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.

*4, Верховным главнокомандующим армией Великобритании считается король

(или королева). Ответственность за подготовку страны к войне и за со-

стояние вооруженных сил несут премьер-миниистр и кабинет министров.

Высшее руководство вооруженными силами осуществляет комитет обо-

роны и внешней политики.

В мирное время традиционный способ комплектования вооруженных

сил Великобритании - вербовка добровольцев. В периоды первой и второй

мировых войн вводилась обязательная воинская повинность. После вто-

рой мировой войны правительство продлило действие закона об обяза-

тельной воинской повинности на мирное время. С января 1961 г. этот

закон был отменен, и армия, как и прежде, формируется путем доб-

ровольного набора.

5, Выборным органом местного самоуправления во всех административно-

территориальных единицах Великобритании (кроме малонаселенных

приходов) является совет. В состав советов графств, городов-графств и

муниципальных городов входят старейшины - олдермены. Председатель

совета - мэр, избираемый из числа членов совета.

В течение XX в. контроль центральных органов за деятельностью сове-

тов в городах и графствах усилился, эти органы лишались наиболее важ-

ных полномочий в проведении независимой местной политики. Основ-

ным рычагом воздействия на деятельность местных органов стала их

жесткая финансовая зависимость от дотаций правительства.