Органи фінансового контролю в Україні, їх права і обов’язки

Фінансовий контроль здійснюється органами законодавчої, виконавчої влади, спеціальними контрольними органами, недержавними організаціями.

Розглянемо органи, що здійснюють фінансовий контроль в Україні.

1. Верховна Рада України. Згідно зі ст. 97 Конституції України Верховна Рада України безпосередньо і через свої органи вправі вирішувати питання, пов'язані з фінансовою діяльністю держави. Здійснює фінансовий контроль при розгляді і затвердженні проекту Державного бюджету і його виконанні, заслуховує звіти Кабінету Міністрів України. Постійні комісії Верховної Ради, кожна у своїй галузі, а постійна комісія з питань планування, бюджету, фінансів і цін — у будь-якій галузі систематично контролюють фінансову діяльність органів виконавчої влади.

2. Президент. Важливі контрольні функції виконує Президент (наприклад, під час підписання законів України) і контрольне управління його адміністрації в галузі фінансової політики. Безпосередньо Президент здійснює фінансовий контроль, коли представляє на розгляд Верховної Ради України проект Державного бюджету України і звіт про його виконання.

3. Кабінет Міністрів України здійснює фінансовий контроль при забезпеченні фінансової політики України, державної політики в галузі ціноутворення й оплати праці, при складанні і виконанні Державного бюджету, здійсненні загальнодержавних і міждержавних економічних програм, створенні і діяльності різних фондів.

4. На місцях фінансовий контроль здійснюється місцевими Радами народних депутатів — при розгляді і затвердженні проекту бюджету, внесенні до нього змін і звіті про виконання, при заслуховуванні звітів голів постійних комісій, інших органів з питань фінансової діяльності. Повсякденний, систематичний контроль покладений на спеціальні фінансові і кредитні органи.

5. Міністерство фінансів України здійснює контроль за виконанням державного бюджету і за дотриманням Національним банком України і комерційними банками правил касового виконання державного бюджету за доходами. Крім цього, Міністерство фінансів установлює порядок ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання Державного і місцевого бюджетів, кошторисів витрат бюджетних установ, установлює форми обліку і звітності щодо касового виконання бюджетів.

6. Основними функціями Державної податкової служби України є: забезпечення дотримання законодавства про податки, повний облік усіх платників податків та інших обов'язкових платежів у бюджет, здійснення контролю і забезпечення правильності нарахування і сплати цих платежів. Головна державна податкова інспекція України і державні податкові інспекції в областях і містах здійснюють фінансовий контроль безпосередньо й організовують роботу нижчестоящих інспекцій; розробляють пропозиції щодо удосконалення законодавства про податки і платежі, здійснюють безпосередню розробку інструктивних методичних вказівок та інших актів для застосування податкового законодавства; розробляють форми податкових розрахунків, звітів і декларацій та інших платежів у бюджет, а також форм звітності податкових інспекцій про виконану роботу; роз'ясняють порядок застосування податкового законодавства й організації цієї роботи підлеглими податковими інспекціями.

7. Державна контрольно-ревізійна служба України діє згідно з Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 р.

Державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь у Республіці Крим, обласних містах, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) у районах, містах і районах у містах.

Головні завдання державної контрольно-ревізійної служби (ст.2.) такі:

• здійснення державного контролю за витратою коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням;

• контроль за станом і вірогідністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, що отримують кошти з бюджетів усіх рівнів і державних валютних фондів;

• розробка пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їх надалі.

Державний контроль здійснюється у формі ревізії і перевірок.

Державна контрольно-ревізійна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, іншими законодавчими актами, указами Президента і Кабінету Міністрів України.

Державна контрольно-ревізійна служба діє при Міністерстві фінансів України і підпорядковується Міністерству фінансів України.

Державна контрольно-ревізійна служба координує свою діяльність з місцевими Радами народних депутатів і органами виконавчої влади, фінансовими органами, державною податковою службою, іншими контролюючими органами, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки.

10. Банківський контроль. Банківська система України складається з Національного банку України і комерційних банків. Контрольна діяльність НБУ випливає з його функцій. Він надає дозвіл на створення комерційних банків шляхом їх реєстрації; здійснює контроль за дотриманням ними банківського законодавства, економічних нормативів, установлених законодавством, і власних нормативних актів; за дотриманням вимог при використанні комерційними банками наданих Національним банком України кредитів.

Національний банк України здійснює контроль за виконанням правил регулювання валютних операцій на території України з усіх питань, не віднесених Декретом Кабінету Міністрів України від 19 лютого 1993 р. «Про систему валютного регулювання і валютного контролю» до компетенції інших державних органів.

11. У Міністерстві юстиції 21 березня 1997 року зареєстроване Головне управління Державного казначейства України, що перебуває в підпорядкуванні Міністерства фінансів України, у функції якого входить:

• касове виконання державного бюджету;

• контроль за виконанням Державного бюджету не тільки з позиції «скільки надійшло і на що витрачено», але і з позиції того, наскільки раціонально використовуються і як швидко бюджетні гроші надходять до їх одержувачів.

За порушення такого принципу Державне казначейство має право накладати на банки й інші фінансово-кредитні установи штрафи у випадках несвоєчасного зарахування коштів, що надійшли в держбюджет або державні цільові фонди.

12. Рахункова палата є суб'єктом державного контролю України і здійснює свою діяльність згідно з Законом України «Про Рахункову палату»

Рахункова палата є постійно діючим органом контролю, що створюється Верховною Радою України, підлегла і підзвітна їй.

Основними завданнями Рахункової палати є:

• організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витратою бюджетних засобів;

• здійснення контролю за створенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України;

• контроль за фінансуванням загальнодержавних програм;

• контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам;

• контроль за законністю і своєчасністю руху коштів Державного бюджету України і коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України й уповноважених банків тощо;

Рахункова палата здійснює контроль на принципах законності, плановості, об'єктивності, незалежності і гласності.

Рахункова палата виконує такі функції:

• здійснює контроль за виконанням законів України і прийнятих Верховною Радою України постанов, виконанням Державного бюджету України, фінансуванням загальнодержавних програм і використання коштів Державного бюджету України;

• здійснює за дорученням Верховної Ради України контроль за виконанням Державного бюджету України з поквартального розподілу доходів і витрат відповідно до показників цього бюджету, у тому числі витрат з обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу України, витрат засобів цільових фондів;

перевіряє за дорученням комітетів Верховної Ради України використання органами виконавчої влади коштів загальнодержавних цільових фондів і коштів позабюджетних фондів;

контролює ефективність управління коштами Державного бюджету України державним казначейством України;

здійснює контрольні функції щодо фінансування загальнодержавних програм;

контролює інвестиційну діяльність органів виконавчої влади, перевіряє законність і ефективність використання фінансових ресурсів, виділених з Державного бюджету України на виконання загальнодержавних програм;

здійснює зв'язки з контрольними органами іноземних держав і відповідними міжнародними організаціями, укладає з ними угоди про співробітництво.