Тема 12. Гарантии местного самоуправления

Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий местного самоуправления: экономические, политические, специальные (юридические) гарантии и др.

Гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории муниципального образования.

Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Международные гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.

Тема 13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

Общая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Государственный и общественный контроль над деятельностью местного самоуправления. Основания муниципально-правовой ответственности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства и уставов муниципальных образований. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действий.

Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления.

Примерный перечень

Вопросов для подготовки к зачету

1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли российского права.

2. Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.

3. Предмет муниципального права. Методы правового регулирования в муниципальном праве.

4. Источники муниципального права.

5. Муниципально-правовые нормы и институты.

6. Муниципально-правовые отношения и субъекты муниципально-правовых отношений.

7. Теории и научные взгляды о местном самоуправлении.

8. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах.

9. Возникновение и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.

10. Советский период развития местного самоуправления в России.

11. Принципы местного самоуправления.

12. Функции местного самоуправления.

13. Правовые основы местного самоуправления.

14. Правовые основы местного самоуправления на современном этапе развития Российской Федерации.

15. Организационные основы местного самоуправления.

16. Территориальные основы местного самоуправления.

17. Экономические основы местного самоуправления

18. Система местного самоуправления.

19. Понятие муниципального образования.

20. Структура и организационные формы осуществления местного самоуправления.

21. Организация работы представительных органов местного самоуправления.

22. Основные полномочия представительных органов местного самоуправления.

23. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.

24. Содержание устава муниципального образования.

25. Общая характеристика правовых актов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

26. Требования к муниципальным правовым актам (главы муниципального образования, главы местной администрации).

27. Муниципальное правотворчество.

28. Муниципальная служба: понятие и содержание.

29. Правовые основы муниципальной службы.

30. Основные принципы и задачи муниципальной службы.

31. Особенности муниципальной службы.

32. Социальная защита муниципального служащего.

33. Понятие муниципальной должности.

34. Правовое регулирование организации и проведения выборов в органы местного самоуправления. Активное и пассивное избирательное право.

35. Избирательный процесс и его стадии.

36. Порядок избрания глав местного самоуправления.

37. Правовой статус главы муниципального образования.

38. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

39. Организация и проведение местного референдума.

40. Сход граждан как институт непосредственной демократии.

41. Территориальное общественное самоуправление: понятие и особенности.

42. Правотворческая инициатива граждан.

43. Собрание граждан.

44. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

45. Компетенция муниципальных образований, населения, и органов местного самоуправления.

46. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

47. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

48. Полномочия местного самоуправления в области планирования.

49. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.

50. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

51. Полномочия местного самоуправления в области использования земли.

52. Полномочия местного самоуправления в области использования природных ресурсов.

53. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

54. Полномочия местного самоуправления в области строительства.

55. Полномочия местного самоуправления в области транспорта и связи.

56. Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства.

57. Полномочия местного самоуправления в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

58. Полномочия местного самоуправления в области образования.

59. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.

60. Полномочия местного самоуправления в области культуры.

61. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.

62. Правовые основы и формы участия органов местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.

63. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

64. Понятие гарантий местного самоуправления.

65. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

66. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

67. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

68. Международные гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.

69. Общая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

70. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, физическими и юридическими лицами.

71. Прокурорский надзор за исполнением законодательства и уставов муниципальных образований.

72. Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления.

Учебно-методическое и информационнное обеспечение дисциплины

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

       1. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право [Электронный ресурс]: учебник / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотарёв, А.В. Павлушкин. – М.: Равновесие, 2006.

2. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: рекомендовано М-ом обр. РФ: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010.

       3. Муниципальное право России: учебно-методический комплекс / ред. Н.М. Конин. – М.: НОРМА, 2006.

       3. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный ресурс]: электронный учебник / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

       4. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики [Электронный ресурс]: электронный учебник / В.В. Черепанов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

5. Автономов, А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки) / А.С. Автономов. – М.: Формула права, 2002.

6. Агкасов, В.А. Опыт местного самоуправления на Западе / В.А. Агкасов // Правоведение.  – 1998.  – № 4.

7. Алексеев, И.А. Структура, функции и принципы ответственности субъектов муниципально-правовых отношений по законодательству / И.А. Алексеев // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.

8. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / 2-е изд., перераб. и доп. / Р.В. Бабун. – М.: КНОРУС, 2010.

9. Безобразов, В.П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Безобразов. – М., 1874.

10. Белоконский, И.П. Самоуправление и земство / И.П. Белоконский. – Ростов-на-Дону, 1905.

11. Бондарь, И.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учеб. пособие для вузов / И.С. Бондарь. – М.: ИД Городец, 2004.

12. Бойцов, В.Я. Российское территориальное самоуправление 1864-1917 / В.Я. Бойцов, Н.В. Степанов. –  Кемерово, 1994.

13. Братановский, С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учеб. Пособие для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное муниципальное управление» / С.Н. Братановский. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

14. Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления / В.И Васильев // Журнал российского права. – 2008. – № 11.

15. Волков, В. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы правового регулирования / В. Волков // Бюджет. – 2008. – № 4.

16. Гессен, В.М. Вопросы местного управления / В.М. Гессен. – С.-Петербург, издание юридического книжного склада «Право», типо-литография А. Е. Ландау, 1904.

17. Грипп, Э.Х., Иванов, П.В., Сарсенов, К.М. Муниципальное право: курс лекций / СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2010.

18. Грипп, Э.Х., Иванов, П.В., Сарсенов, К.М. Муниципальное право. Словарь терминов / СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2011.

19. Гулидов, П.В. Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России / П.В. Гулидов  // Российская юстиция. – 2007.  – № 5.

20. Дементьев, А.Н. О «системе советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели / А.Н. Дементьев // Государство и право. – 1996. – № 8.

21. Еремян, В.В. История местного самоуправления в России (XII – начало XX вв.): Учеб. Пособие / Еремян, М.В. Фёдоров. – М.: Новый Юрист, 1998.

22. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005.

23. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: Учеб пособие / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

24. Карчевская, С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения / С.А. Карчевская // Финансы. – 2009. – № 1.

25. Кашо, В.С. О критериях выделения муниципально-правовой ответственности / В.С. Кашо // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 2.

25. Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2005. – № 6.

26. Князев, С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал российского права.  – 2008. – № 6.

27. Кокотов, А.Н. Муниципальное право в Российском праве: понятие, назначение и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. – 2003. – № 3.

28. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – М.: Юристъ, 2005.

29. Костюков, А.Н. Местное самоуправление: история, теория, практика / А.Н. Костюков, Н.В. Постовой // Государство и право.  – 1997. – № 7.

30. Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право.  – 2000. – № 11.

31. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. –  М.: Проспект, 2009

32. Лапин, В.А. Основы местного самоуправления / В.А. Лапин, А.В. Крестьянинов, И.И. Коновалова. –  М.: Дело, 2006.

33. Макеев, Н.А. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности / Н.А. Макеев // Законность. – 2010.  – № 2.

34. Медведев, С.М. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан / С.М. Медведев // Адвокат.  – 2009.  – № 8.

35. Мирошниченко, Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е.В. Мирошниченко // Законодательство. –  2005. –  № 4.

36. Можаров, А.В. Полномочия местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий / А.В. Можаров // Законодательство и экономика.  – 2008. – № 3.

37. Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М.: Юристъ, 2005.

38. Муниципальное право России в таблицах и схемах. / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. – М.: Эксмо, 2006.

39. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / [А.С. Прудников и др.]; под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

40. Петрова, Т.К. Население как субъект местного самоуправления / Т.К. Петрова // Законодательство. – 2007. – № 4.

41. Пылин, В.В. Народовластие в системе местного самоуправления: (государственно-правовые проблемы теории и практики) / В.В. Пылин.  – СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

42. Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин. // Государство и право. –  1999. – № 9.

43. Свирин, Ю.А. Понятие местного самоуправления / Ю.А. Свирин // Право и жизнь. – 2004. – № 3.

44. Свирин, Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России / Ю.А. Свирин // Право и жизнь.  – 2004. – № 5.                

45. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: Олма-Пресс, 2006.

46. Сергеев, А.А. Местное самоуправление: территориальный аспект / А.А. Сергеев // Местное право. – 2000. –  № 7.

47. Сергеев, А.А. Государственная власть и местное самоуправление: проблема разграничения компетенции // Сборник «Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений». – М., 2000.

48. Сергеев, А.А. Проблемы законодательного регулирования территориальных основ местного самоуправления / А.А. Сергеев // Муниципальное право. – 2002.  – № 1.

49. Таболин, В.В. Городское право как институт муниципального права / В.В. Таболин // Российская юстиция. – 2011.  – № 1.

50. Тимофеева, К.Б. Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления / К.Б. Тимофеева // Адвокат. – 2008. – № 11.        

51. Фабричный, С.Ю. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.) / С.Ю. Фабричный, Л.Е. Лаптева // Государство и право. – 2000. – № 2.

52. Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2005. – № 4.            

53. Хабриева, Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2008. – № 3.

54. Черкасов, А. Сравнительное местное управление: теория и практика / А. Черкасов. – М., 1998.

55. Черногор, Н.Н. Правовое регулирование юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации / Н.Н. Черногор. – 2- е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2010.

56. Шкатулла, В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» / В.И. Шкатулла. – М.: Юстицинформ, 2006.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ[1]

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.

2. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 33. — Ст. 1915.

3. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 2 декабря 1996 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 49. — Ст. 5497.

4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. —1998. — № 15. — Ст. 1695.

5. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. — № 36. — Ст. 4466.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. —№ 24. — Ст. 2253.

7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.

8. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 48. — Ст. 4746.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

10. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: ФЗ от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. — 2005. — № 30 (часть I). — Ст. 3108.

11. О муниципальной службе в Российской Федерации: ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.

12. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // СЗ РФ. — 2008. — № 18. — Ст. 2003.

13. О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. № 681-118  // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. — 2008. — № 44. 

14. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: ФЗ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. — 2009. — № 7. — Ст. 776.

15. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. — 2009. — № 22.

16. Об общих принципах организации и деятельности контрольно счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // РГ. — 2011. — 11 февраля.

[1] В программе учебной дисциплины указаны официальные источники опубликования нормативных правовых актов на момент их принятия. Следует учитывать, что во многие приведённые нормативные правовые акты вносились изменения и дополнения. При анализе нормативных положений действующего законодательства целесообразно использовать официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru),              информационно-справочные и поисковые системы «Гарант», «Консультант Плюс», «Интернет» и др.