Содержание тем учебной дисциплины

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

Понятие муниципального права. Самостоятельный и комплексный характер муниципального права. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями российского права (конституционным, административным, гражданским, финансовым, земельным и др.)

Предмет муниципального права. Методы правового регулирования в муниципальном праве: императивный, диспозитивный, метод гарантий и др.

Понятие муниципально-правовой нормы. Особенности муниципально-правовых норм. Классификация муниципально-правовых норм: по объекту правового регулирования; по характеру содержащихся в них предписаний; по юридической силе; по территории действия; по источникам; по правовым институтам.

Источники муниципального права. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления. Федеральные нормативно-правовые акты. Нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Понятие муниципально-правовых отношений. Классификация муниципально-правовых отношений: по содержанию, в зависимости от субъектов, по целевому назначению, по времени действия.

Субъекты муниципально-правовых отношений: муниципальные образования; население муниципальных образований; собрание, сход граждан; органы местного самоуправления; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; выборные должностные лица местного самоуправления; межмуниципальное сотрудничество: советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации; общероссийское объединение муниципальных образований; некоммерческие организации муниципальных образований; государственные органы и др.

Муниципальное право как наука. Система науки муниципального права и ее структурные части. Основные функции и цели науки. Муниципальное право как учебная дисциплина. Предмет, система и задачи учебной дисциплины муниципального права.

Тема 2. Понятие, система, принципы и функции местного самоуправления

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия. Система местного самоуправления. Формы непосредственной и представительной демократии (формы прямого волеизъявления граждан, органы местного самоуправления, глава муниципального образования, территориальное общественное самоуправление и др.).

Принципы местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Гласность деятельности местного самоуправления. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, а также перед юридическими и физическими лицами за свою деятельность.

Функции местного самоуправления. Понятие функций местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на территории муниципального образования. Защита интересов и прав местного самоуправления.

Тема 3. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах

Основные теории местного самоуправления. Опыт муниципального строительства в зарубежных странах. Понятие и сущность местного управления и самоуправления в зарубежных странах.

Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах (англосаксонская, континентальная, германская и др.).

Правовые основы формирования и деятельности органов местного управления и самоуправления. Взаимоотношения с центральными органами власти. Компетенция органов местного самоуправления.

Контроль и ответственность местного самоуправления.

Тема 4. Возникновение и развитие местного самоуправления в России

Становление и развитие местного самоуправления в Древней Руси. Вече как форма непосредственной демократии. Компетенция местного общинного самоуправления. Перерастание местного общинного самоуправления в народное представительство на уровне городов и земель. Новгород и Псков как самоуправляющиеся городские общины Древней Руси.

Появление монастырского и церковного самоуправления после принятия христианства (988 г.).

Реформа местного самоуправления в русском государстве в середине XIV века. Формирование местного самоуправления в период формирования Московского государства. Преобразование системы местного управления при Петре I. Осуществление местного самоуправления по муниципальной реформе при Екатерине II (Жалованная грамота городам и Городовое положение 1875 г.)

Развитие местного управления после крестьянской реформы 1861 года: земская реформа 1864 года и городская 1870 года.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1890 г.), Городовое положение (1892 г.) и их значение.

Реформы местного самоуправления в начале XX века. Новые подходы к организации власти на местах 1917-1918 гг. Становление системы Советов. Круг предметов ведения органов советской власти на местах по Конституции РСФСР 1918 года.

Изменения в системе Советов после образования Союза ССР. Компетенция местных Советов народных депутатов по Конституции СССР 1977 года. Курс на формирование демократического правового государства и развитие местного самоуправления после 1990 г. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества.