Тема 5. Основы местного самоуправления

Понятие и общая характеристика основ местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., Конституция РФ 1993 г. Федеральное законодательство в системе источников муниципального права. Законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении. Акты местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления. Формы территориальной организации местного самоуправления в 1994-2004 гг. Принципы территориальной организации местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Муниципальное образование. Территория муниципального образования. Граница муниципального образования. Порядок установления и изменения границ при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: в городах федерального значения, в наукоградах, в закрытых административно-территориальных образованиях, на приграничных территориях.

Организационные основы местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Правовое регулирование структуры органов местного самоуправления.

Экономические основы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Виды муниципального имущества. Субъекты и содержание права муниципальной собственности. Управление муниципальным имуществом. Местные бюджеты. Доходная и расходная части местного бюджета. Муниципальный заказ. Дотации и субвенции. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

Тема 6. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Местный референдум. Правовые основы организации и проведения местного референдума. Гарантии права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Сход граждан как институт непосредственной демократии. Правовое регулирование порядка созыва и проведения схода граждан. Компетенция схода граждан.

Правотворческая инициатива граждан. Порядок рассмотрения проектов правовых актов по вопросам местного значения, внесенных населением.

Территориальное общественное самоуправление. Понятие и система органов территориального общественного самоуправления населения. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

Публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний.

Собрание граждан. Цели и порядок проведения собраний. Конференции граждан.

Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Индивидуальные и коллективные обращения граждан. Порядок рассмотрения обращений граждан.

Тема 7. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы, избирательное право и избирательная система. Правовые основы организации и проведения выборов в органы местного самоуправления. Принципы и гарантии избирательного права граждан Российской Федерации. Активное и пассивное избирательное право при муниципальных выборах.

Избирательный процесс и стадии муниципальных выборов. Назначение выборов. Образование избирательных округов и избирательных участков. Образование и организация деятельности избирательных комиссий. Выдвижение кандидатов и их регистрация. Информационное обеспечение выборов. Финансирование выборов. Организация голосования, установление результатов голосования и опубликование результатов выборов.

Тема 8. Органы и должностные лица местного самоуправления

Общая характеристика органов местного самоуправления. Основные модели организации муниципальной власти.

Представительные органы местного самоуправления: понятие, структура, порядок формирования и полномочия. Организация работы представительных органов местного самоуправления.

Правовой статус главы муниципального образования.

Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностные лица местного самоуправления.

Структура и организация работы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Структура и организация работы контрольного органа и иных органов муниципального образования.

Тема 9. Муниципальные правовые акты

Общая характеристика и система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Содержание устава, Принятие, изменение и государственная регистрация устава.

Акты выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Акты представительного органа, должностных лиц местного самоуправления, главы муниципального образования, главы местной администрации, иные муниципальные акты. Требования к муниципальным правовым актам.

Муниципальное правотворчество. Общие принципы муниципального правотворчества. Планирование в правотворчестве. Работа над проектами актов. Правотворческая техника.

Тема 10. Муниципальная служба

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей. Понятие и классификация муниципальных служащих.

Правовой статус муниципального служащего. Прохождение муниципальной службы.

Права и обязанности муниципального служащего.

Тема 11. Вопросы местного значения муниципальных образований и компетенция органов местного самоуправления

Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городско округа.

Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления: представительного органа местного самоуправления главы муниципального образования и исполнительного органа местного самоуправления.

Понятие полномочий органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области: формирования и учета муниципальной собственности; планирования, бюджетно-финансовой деятельности; образования, науки, культуры и информации; охраны здоровья и социальной защиты населения; жилищно-коммунального хозяйства; торговли, общественного питания и бытового обслуживания; строительства, транспорта, автомобильных дорог и связи; использования и охраны природных ресурсов; охраны общественного порядка; гражданской обороны и обеспечения безопасности населения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.