Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций посредством взаимодействия с органамитерриториального общественного самоуправления и фондами местных сообществ

Одним из перспективных направлений поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне является развитие их взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления (ТОС) в решении вопросов местного значения на территории муниципального образования, в развитии общественной активности граждан.

Так, реализация общественных инициатив через органы ТОС позволяет более адресно решать вопросы местного значения, в том числе в социальной сфере.ТОС являются своеобразной базовой структурой развития местного самоуправления, механизмом объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти, способствуют в реализации инициатив населения и играют важную роль в решении проблем местных сообществ.

Рекомендуется обратить внимание на практику создания муниципальных общественных (ресурсных) центров, существующую в городе Перми. Муниципальные общественные центры используются как форма поддержки органов территориального общественного самоуправления (ТОС), общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города (Приложение 5).

Также, в Приложении 6 представлена практика реализации муниципальной программы Щекинкого района Тульской области «Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и развитие территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования Щекинский район», утвержденная постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район от 13 января 2014 г. № 1-7, мероприятия которой направлены на развития взаимодействия ТОС, СОНКО и органов власти муниципального районаи повышение активности населения в решении вопросов муниципального значения.

Для поддержки СОНКО на муниципальном уровне также целесообразно использовать технологию фондов местных сообществ (далее - ФМС).

ФМС непосредственно относятся к социально ориентированным некоммерческим организациям, поэтому они сами выступают объектами муниципальной поддержки СОНКО. Кроме того, ФМС выступают местными структурами, объединяющими заинтересованные в развитии муниципального образования стороны, включая жителей, другие СОНКО, бизнес, создают институциональную основу для такой деятельности.В этом отношении работа ФМС часто связана с деятельностью территориального общественного самоуправления.

Появились первые фонды местных сообществ в крупных промышленныхцентрах – Фонд Тольятти (1998) и Фонд развития Тюмени (1999). По данным фонда CAFРоссия[10], сегодня в России около 70 действующих ФМС, в том числе более половины представляют сельские фонды и фонды в удаленных, неиндустриальныхтерриториях.

Фонды в малых городах и сельских территориях в большинстве случаев созданы поинициативе небольшой группы людей или одного активного человека. Обычно в малыхФМС работают 1–2 оплачиваемых сотрудника (директор и бухгалтер), чаще нанеполную рабочую ставку. Основная работа выполняется с привлечением большого числаволонтеров (до 100 человек на крупных мероприятиях).

ФМС привлекают дополнительные средства для решения социальныхпроблем, развивают местную филантропию, привлекают ресурсы из местных источников,активно участвуют в различных региональных и федеральных грантовыхпрограммах. Фонды входят в различные региональные и федеральные сети, чтообеспечивает хороший уровень обмена информацией и технологиями.

ФМС выполняют значимую социальную функцию, реализуют значимые для местного сообществамероприятия, стимулируют общественную жизнь, активность и творчество жителей. Фонды оказывают значительное влияние на развитие волонтерского движения в своихтерриториях, а волонтеры являются основным человеческим ресурсом для реализациипрограмм фондов. Волонтерские акции и общественные мероприятия являютсянаиболее распространенными формами работы, их используют до 80% ФМС.

Одним из основных приоритетных направлений деятельностиФМС является благоустройство территорий. В частности, по данным указанного выше доклада фонда CAFРоссия, благоустройство выступает приоритетом для более 80% ФМС малых городов и сельских территорий. Фонды инициируют проекты и привлекают ресурсыдля многочисленных мероприятий по восстановлению и ремонту муниципальныхучреждений (библиотек, музеев, домов культуры, спортивных объектов),приводят в порядок парки и другие общественные пространства.

Многообразие форм деятельности ФМС, их знания технологий фандрайзинга, умение найти и включить в работу некоммерческие организации позволяет актуализировать невостребованный потенциал самих жителей, привлечь дополнительные внешние финансовые ресурсы. Органам МСУ целесообразноинициировать и поддерживать появление таких фондов, обеспечивать тесную взаимосвязьс их работой, оказыватьФМС консультационную поддержку(около 70% ФМС на сегодня регулярно получаюттакую помощь), привлекать их представителей к программам дополнительного профессионального образования сотрудников местных администраций и работников учреждений.

Устойчивость ФМС напрямую зависит от финансовых и материальных ресурсов, которыми располагаетфонд. По данным опроса CAFРоссии, коммерческие организации являются основными источниками финансирования (по данным докладаCAFРоссии, 76%ФМС отметили этот источник в своем бюджете), гранты некоммерческих организаций ичастные пожертвования получают 57% исследованных ФМС. Бюджетное финансированиеполучали 38% ФМС из обследованных фондомCAFРоссия, государственные субсидии и гранты – 19%. Органам МСУ целесообразно рассмотреть возможность поддержки ФМС в рамках муниципальных программ поддержки СОНКО.

Органам МСУ целесообразно обеспечить ФМС для работынеобходимые минимальные материальные ресурсы, такие как помещение и оргтехнику (из числа опрошенныхCAFРоссии ФМС сегодня 62% безвозмездно пользуются муниципальными помещениями,и практически все ФМС оснащены необходимыми компьютерами и оргтехникой, однако помещенияв собственности нет ни у кого из исследованных ФМС).

Необходимо повышать роль представителей органов МСУ в попечительских советах ФМС, которыемогут способствовать представлению интересов фонда, привлечению средств ипридавать фонду большую значимость в сообществе. Почти 80% ФМС в малых городах и сельских территориях сформировали попечительские советы, вкоторые входят представители местной власти, власти, бизнеса и населения, однако активно работаютпопечительские советы лишь в половине исследованных ФМС.

Приложения

Приложение 1

Закрепление механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне в законах некоторых субъектов Российской Федерации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций и в государственных программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций некоторых субъектов Российской Федерации[11]

Приложение 2

Обзор практики содействия субъектов Российской Федерации муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций[12]

Приложение 3