Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

Человека и гражданина

Практическое занятие - 2 часа

Вопросы для обсуждения

1. Сущность и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Предмет и пределы надзора

1 3. Полномочия прокурора в этой сфере деятельности.

2 4. Основания и порядок проведения прокурорами проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина

5. Особенности организации работы понадзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

Цели занятия:

1. Закрепить теоретические знания о рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

2. Приобрести навыки проведения прокурорских проверок.

Нормативный материал:

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 26–28.

Гражданский процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002 г. (Введен в действие с 1 февраля 2003 г.) – ст.45 ГПК РФ.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ»

Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»

Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»

Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации проку­рорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина».

Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи"

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. № 59 – ФЗ.

Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, введена в действие приказом ГП РФ № 200 от 17.12.2007 г.

Приказ ГП РФ от 30.01.2008 №15 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"

Приказ ГП РФ от 31.03.2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 №93)

Научная литература:

Викторов И. Надзор за исполнением законов об охране труда // Законность. – 2003. – № 2.

Губенко А. Защита трудовых прав граждан // Законность. – 2006. – № 2.

Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. – 2005. – № 3.

Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав // Законность. – 2004. – № 5.

Рохлин В., Стуканов А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях //Законность. – 2003. – № 7.

Тимуш А. Защита социальных прав лиц, подвергшихся политическим репрессиям // Законность. – 2006. – № 11.

Чижов С., Шарыгин К. Организация работы по защите трудовых прав граждан // Законность. – 2006. – № 6.

Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан //Законность. – 1997. – № 8. – С. 8–14.

Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. – 1999. – № 1.

Задания на самоподготовку

Задача 1. 17 работников шахты «Глубокая» обратились с письмом к прокурору города. Из письма следует, что шахтерам в течение 3 месяцев не выплачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посреднических структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства.

Как на это письмо следует реагировать прокурору? Составьте письменно решение в роли прокурора города.

Задача 2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ОАО «Строитель» (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю ОАО о целях своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель ОАО отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не до­пускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора города возвратился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора города.

Со ссылкой на закон в роли прокурора города оцените ситуацию.

Задача 3. Губернатор области 24 марта 2008 г. издал постановление № 241 «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в городе», в соответствии с которым запрещена регистрация в городе приезжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же постановлением устанавливается пошлина (плата) за въезд в город автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в прокуратуру.

Оцените это постановление губернатора с точки зрения со­ответствия его закону. Примите решение в роли прокурора.

Задача 4. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин заявил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии и доставлен в камеру административных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У него были изъяты часы и деньги в сумме 1600 рублей, которые при освобождении возвращены не были.

В роли помощника прокурора района примите решение по данному заявлению.

Задача 5. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, заместитель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб от пассажиров, в которых они обращали внимание на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам грязное и непросушенное белье, не проводят уборок в вагонах и даже не отапливают вагоны, грубят пассажирам. Во всех случаях администрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводников, нарушающих эти правила, не принимала.

Поясните, как, по Вашему мнению, следует реагировать на эти нарушения заместителю транспортного прокурора?

Задача 6. Инвалид Великой Отечественной войны Пастухов Г.М. (в возрасте 82 лет) на личном приеме у заместителя районного прокурора заявил, что он на протяжении последних четырех месяцев трижды пытался снять часть своих сбережений в коммерческом банке «Народный кредит», но в этом ему было отказано со ссылкой на то, что банк в настоящее время не располагает денежными средствами.Эти деньги ему нужны для лечения дочери. Пастухов попросил прокурорского работника оказать ему помощь в снятии сбережений в банке.

Поясните, какие действия в связи с этим заявлением следует предпринять заместителю прокурора района.

Задача 7.Начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) района было наложено административное взыскание на Рыжова И., 16-ти лет, за совершение им административных правонарушений, предусмотренных ст.12.7 ч. 1 КоАП РФ – управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, и ст. 12.37 ч. 2 КоАП – управление транспортным средством при отсутствии обязательного страхования гражданской ответственности.

Посчитав решение начальника ГИБДД незаконным, Рыжов обратился с жалобой в прокуратуру района.

Примите решение за прокурора района.

Контрольные вопросы:

1. Какое место в деятельности прокурора занимает работа с обращениями граждан?

2. На кого возлагается организация и непосредственное разрешение заявлений и жалоб граждан?

3. В каких случаях прокуроры могут поручать проведение проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина другим органам?

4. Когда, по Вашему мнению, прокурору следует обращаться с исками в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в защиту прав и свобод граждан?

Тема № 8-9