Место прокуратуры РФ в государственном механизме, принципы организации и деятельности прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это наиболее общие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника, независимо от занимаемой должности или конкретного направления деятельности. Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Основные принципы закреплены в Конституции РФ (ст.129) и в Законе о прокуратуре РФ (ст.4).

Принцип централизации.

Он относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем они имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры – Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры – Генеральному прокурору РФ.

Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами.

Принцип единства прокурорского надзора.

Согласно ст.129 Конституции РФ прокуратура – единая федеральная система территориальных, специализированных (военных, транспортных, природоохранных и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру –Генеральной прокуратуре РФ. Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности надзора в стране,а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора.

Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные решения.

Принцип законности.

Этот принцип-необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность – один из основополагающих принципов государственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охраны и развития экономической базы государства, необходимое условие демократической системы государства.

Законность как принцип прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий.

Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора потому, что на него возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами, а потому сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы.

Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неуклонно соблюдать законность в собственной деятельности. Малейшее отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры как органа надзора, но и наносят ущерб состоянию законности в стране.

Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в тех случаях, когда прокуроры принимают меры к наказанию лиц, допустивших правонарушение. Каждое действие прокурора в этих случаях, каждый акт реагирования должны быть строжайшим образом основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни в коем случае не нарушать права граждан и юридических лиц.

Принцип независимости прокурорского надзора.

Согласно ст.4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений. Это положение закона имеет принципиальное значение.

Сущность этого принципа заключается в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии сними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Свои организационные мероприятия прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, т.к. только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленных перед ней государством целей и задач.

Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой этого принципа является ст.5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность.

Принцип гласности.

Этот принцип также закреплен в ст.4 Закона о прокуратуре. В ней сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах.

Важность этого принципа определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге – укреплению законности. Последнее имеет особо важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, разрешению материалов о преступлениях и правонарушениях для средств массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры. Однако следует иметь в виду, что не вся информация о работе прокуратуры по конкретным делам может быть предана гласности. В тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам может причинить вред интересам государства и граждан, такая гласность не допускается. Сказанное не изменяет вывода о том, что принцип гласности – необходимое условие прокурорского надзора, значимость которого существенно возросла на современном этапе развития демократии в РФ.

Заключение

Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, с присущей только ему совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве. Прокуратура всегда рассматривалась и использовалась как действенный инструмент утверждения развития общественных отношений, укрепления режима законности, как непременного средства развития государственности. Российская прокуратура прошла сложный исторический путь развития. Предназначение прокуратуры в России, в силу особенностей российской государственности, изначально отличалось от зарубежных образцов. Основная функция прокуратуры – надзор за исполнением законов – является историческиобусловленной, доказавшей своё важное значение как гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1.Конституция РФ 1993г

2.Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.92г. в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 10.02.95г. РФ № 567 от 18.04.96г

Учебные пособия

3.Басков В.И. Прокурорский надзор: учеб. дляюрид. вузов / В.И. Басков. – М.:Зерцало, 2000.

4. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. [и др.]. – Прокурорский надзор: учеб. пособие М.: Изд-во Элит, 2007.

5.Деришев Ю.В. Прокуратура Российской Федерации: учеб. пособие / Ю.В. Деришев – Омск: Юридический институт, 2003.

6.Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российская прокуратура XVIII век. М., 1994.

7.Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб., 2001.

8. Кони А.Ф. Сочинения. М., 1968.

9.Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР: Очерки по курсу. М. Гос. изд-во юрид. лит., 1957.

10.Сухарев А.Я., Кореневский Ю.В, Прокудина Л.А, Рябцев В.П.  [и др.] ; под ред. Сухарева А.Я. – М. : НОРМА, 2001 Российский прокурорский надзор.

[1]Шобухин В. «Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России» // История государства и права №14, 2007г.

[2]Шобухин В.Ю. Тенденции развития прокуратуры России в период 1722-1864гг./В.Ю.Шобухин//Журнал Российского права, 2010. - №6. – Стр. 79-86.

[3] Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.)

[4]С.М.Соловьев. История России с древнейших времен. Том 16. Сочинения: в 18 кн. – М.:Голос; Колокол-Пресс, 1993-1998. - Стр.58-61.

[5]Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772 - 1864 гг.) // Журнал российского права. - М.: Норма, 2002, № 8. - С. 152-161

[6]Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права. - М.: Юрист, 2007, № 15. - С. 16-19

[7]Бессарабов В.Г. «Дореформенная (петровская) прокуратура»

[8] Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.45. Март 1922 - март 1923. (1970)