Тема 10. Правовой режим земель специального несельскохозяйственного назначения

Основные вопросы

1. Понятие и общая характеристика и состав земель:

- промышленности,

- энергетики,

- транспорта,

- связи, радиовещания, телевидения, информатики,

- земель для обеспечения космической деятельности,

- земель обороны, безопасности,

- земель иного специального назначения.

2. Особенности правового регулирования земель:

- промышленности,

- энергетики,

- транспорта,

- связи, радиовещания, телевидения, информатики,

- земель для обеспечения космической деятельности,

- земель обороны, безопасности,

- земель иного специального назначения.

Основная литература:

Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. / 11-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2009,

Земельное право. Учебник. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2009,

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юрайт-издат, 2006.

Дополнительные источники приведены в программе

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Какой главный критерий положен в основу выделения категории земель специального несельскохозяйственного назначения?

2. Правовой режим земель промышленных предприятий.

3. Субъекты и объекты права пользования на землях промышленности.

4. Субъективные права землепользователей на этих землях.

5. Плата за землю промышленными предприятиями.

6. Правовой режим земель энергетики.

7. Правовой режим земель транспорта.

8. Субъекты и объекты права пользования на землях воздушного, железнодорожного, автомобильного, трубопроводного транспорта, внутреннего водного, морского и иных видов транспорта.

9. Субъекты и объекты права пользования на землях связи, радиовещания, телевидения, информатики.

10. Правовой режим земель, предоставленных для обеспечения космической деятельности.

11. Правовой режим земель, предоставленных для нужд обороны, защиты и охраны государственных границ, внутренних дел, государственной безопасности.

12. Ответственность за самовольный захват земель специального несельскохозяйственного назначения.

Тема 11. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

Основные вопросы

1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объектов.

2. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

3. Правовая охрана земель особо охраняемых территорий и объектов.

4. Государственный контроль за использованием и охраной земель особо охраняемых территорий и объектов.

Основная литература:

Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. / 11-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2009,

Земельное право. Учебник. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2009,

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юрайт-издат, 2006.

Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. – М.: Дело, 2002.

Дополнительные источники приведены в программе.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Основные признаки правового режима земель особо охраняемых природных территорий, земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, земель природоохранного назначения, земель рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель.

2. Понятие зон с особыми условиями использования, устанавливаемыми на этих землях.

3. Земли каких иных природных и природно-антропогенных объектов могут быть отнесены к особо охраняемым территориям?

4. Какие виды хозяйственной и иной деятельности разрешаются и запрещаются на землях особо охраняемых территорий и объектов.

5. Как и кем осуществляется контроль за использованием и охраной земель природных заповедников, заказников, природных и национальных парков, памятников природы?

6. Каков порядок создания (организации) природных заповедников, природных заказников, национальных и природных парков, памятников природы?

Тема 12. Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда

Основные вопросы

1. Правовой режим земель лесного фонда. Субъекты правоотношений по использованию земель лесного фонда.

2. Государственный контроль за использованием и охраной земель лесного фонда.

3. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда.

4. Правовой режим земель водного фонда. Субъекты правоотношений по использованию земель водного фонда.

5. Государственный контроль за использованием и охраной земель водного фонда.

6. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране земель водного фонда.

Основная литература:

Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. / 11-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2009,

Земельное право. Учебник. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2009,

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юрайт-издат, 2006.

С. А. Боголюбов,Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (Постатейный). – М.: Проспект, 2010.

Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. – М.: Дело, 2002.

Дополнительные источники приведены в программе.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Понятие земель лесного фонда.

2. Общая характеристика правового режима земель лесного фонда.

3. Субъекты права собственности на леса: владельцы, пользователи, арендаторы.

4. Право аренды земель лесного фонда.

5. Управление лесами и землями лесного фонда.

6. Планирование хозяйственной деятельности и использование лесов и земель лесного фонда.

7. Порядок предоставления и изъятия лесов и земель лесного фонда.

8. Права и обязанности пользователей земель лесного фонда.

9. Право землепользования лесхозов, леспромхозов, и иных лесохозяйственных предприятий.

10. Особенности лесопользования и землепользования в городских лесах и лесах заповедников.

11. Государственный контроль за использованием и охраной земель лесного фонда.

12. Задачи охраны земель лесного фонда.

13. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда.

14. Возмещение вреда, причиненного нарушениями лесного законодательства.

15. Разрешение споров о землях лесного фонда.

16. Что представляют собой земли водного фонда как объект правового регулирования.

17. В чем заключаются основные полномочия России в области регулирования водных отношений, полномочия субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, водопользователей?

18. Проанализируйте зависимость водопользования и землепользования от целей предоставления водных объектов в пользование.

Тема 13. Правовой режим земель запаса

Основные вопросы

1. Особенности правового режима земель запаса.

2. Состав земель запаса.

3. Порядок и условия формирования земель запаса.

Основная литература:

Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. / 11-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2009,

Земельное право. Учебник. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2009,    

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юрайт-издат, 2006.

С. А. Боголюбов, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев, Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. – М.: Юридический Дом «Юстициинформ», 2007.

Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. – М.: Дело, 2002.

Дополнительные источники приведены в программе.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Дайте общую картину правового положения земель запаса.

2. Каковы особенности государственного регулирования правового положения земель запаса?

3.  Формирование рынка земли из земель запаса.

Словарь терминов

Аренда земли - форма землепользования, при которой собственник земли передаёт    свой земельный участок на определённый срок другому лицу (арендатору) для ведения хозяйства за определённое вознаграждение (арендную плату).

Аренда земельных участков(для целей Земельного кодекса Российской Федерации)

1. вид прав на земельные участки (землю);

2. возмездное срочное пользование земельными участками в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Арендаторы земельных участков (для целей Земельного кодекса Российской Федерации)

1. участники земельных отношений;

2. лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Арендная плата за землю (для целей Земельного кодекса Российской Федерации)
Форма платы за земли, переданные в аренду; размер А.п.з. является существенным условием договора аренды земельного участка; определение размера, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления; порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков (см. также Земельный налог, Нормативная цена земли).

Государственный земельный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный кадастр недвижимости — систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - кадастровый учет - действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи - уникальные характеристики объекта недвижимости, коими считаются и земельные участки, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастровый учет земельных участков — это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный мониторинг земель — система наблюдений за состоянием земель.

Деградированные земли — земли, на которых в результате антропогенных и природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв.

Деление земель по целевому назначению на категории (для целей Земельного кодекса Российской Федерации)

Один из основных принципов земельного законодательства, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Документы, удостоверяющие права на землю (для целей Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельное правовое отношение — это общественное отношение в области управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права, состоящее во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.

Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также
по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) (Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" в
ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ). Услуги в сфере землеустроительных работ включают в себя межевание, землеустроительные работы с целью формирования нового земельного участка, землеустроительные работы для перерегистрации земельного участка, землеустроительные работы с целью раздела (объединения земельного участка), а также вынос границ земельного участка в натуру.

Землеустроительное дело - один из выходных документов процесса землеустройства. Этот документ принимается органами государственного кадастрового учета и является одним из оснований для постановки земельного участка на кадастровый учет.

С 1 марта 2008 года понятие "Землеустроительное дело" заменено на понятие "Межевой план".      

Земельный кадастр — систематизированный свод документированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. В Российской Федерации правила ведения земельного кадастра закреплены в Земельном кодексе.

Земли сельскохозяйственного назначения - земельные участки, используемые или по своим природным качествам пригодные для использования в сельском хозяйстве, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции.

Земли населенных пунктов - земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов). Основное целевое назначение этих земель - удовлетворение градостроительных потребностей этих населенных пунктов.

 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения - участки земельного фонда, предоставленные юридическим или физическим лицам для осуществления специальных задач в промышленности, на транспорте, в энергетике и других отраслях народного хозяйства.

 Земли лесного фонда - земли, покрытые лесом, а также не покрытые им, но предоставленные или предназначенные для ведения лесного хозяйства.

Земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по берегам водоемов (прибрежные полосы), необходимые для их обслуживания.

Земли особо охраняемых территорий и объектов - земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, имеющие статус особо охраняемых территорий, в силу их специфической роли и особого значения в жизни общества.

Земли запаса- все участки, не предоставленные в собственность или пользование физическим или юридическим лицам или изъятые у них по основаниям, предусмотренным законодательством, за исключением специально формируемого фонда перераспределения земель.

Земельный участок — часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Земельные ресурсы — это вся ее территория, т.е. вся земля (включая водопокрытую) в пределах государственных границ страны, за исключением территориального моря.

Земельные угодья - участки земли (массивы), систематически используемые для определенных хозяйственных целей и имеющие качественные различия естественно-исторического характера (сельскохозяйственные, несельскохозяйственные угодья).

Земельный рынок - совокупность сделок, совершаемых с землей как объектом гражданских прав. Гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков предоставлено право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) АО, товариществ, кооперативов, в том
числе с иностранными инвестициями. Совершение сделок регулируется гражданским законодательством, но с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

Земельное законодательство — система нормативных актов, регулирующих отношения по использованию  и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с Конституцией РФ З. з. находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. З. з. состоит из  Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствоватьЗемельному кодексу РФ.   Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны    противоречить Земельному кодексу РФ и федеральным законам. Правительство РФ принимает решения,    регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.    На основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых
актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий  могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Земельный налог — основная форма платы за пользование земельными ресурсами, вид местного налога, действует в РФ с 1991 г. Плательщиками являются как физические, так и юридические лица, которым земля  предоставлена в собственность, владение или пользование.

Земельная собственность - исторически определённая общественная форма присвоения (индивидуумом или коллективом) земли как предмета природы; выражает производственные отношения между людьми по поводу земли как естественного условия всякого производства и главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах.

Кадастр— список, реестр чего-либо или кого-либо, например, землепользователей,
подлежащих налогообложению.

Кадастровый паспорт - выписка из государственного кадастра недвижимости, содержащая необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте   недвижимости. Необходимость получения собственниками помещений кадастрового паспорта при регистрационных действиях определена Законом о государственном кадастре недвижимости.
Кадастровый паспорт - один из элементов формирующейся современной системы учёта объектов недвижимости в РФ, на сегодняшний день требующийся для регистрации прав.

Кадастровая карта (план) — это карта (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (местонахождение, размеры земельных участков и прочно связанные с ними объекты недвижимости и др.).

Межевание земель — один из видов землеустроительных мероприятий, представляющий собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований, границ земельного участка, определению их местоположения, площади, координат.

Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Нарушенные земли — земли, утратившую свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

Оборотоспособность земельных участков — свойство участков земли, выражающееся в способности (возможности) объектов (земельных участках) свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом (например, в результате совершения сделок по отчуждению).

Ограничения (обременения) прав на землю — существующие условия, запрещения, установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке, стесняющие правообладателя при реализации права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимости.

Принципы земельного права — объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положения, отражающие сущность земельного права.

Разрешенное использование земельного участка — условия и порядок использования земельного участка с учетом целевого назначения и установленных ограничений и обременений.

Сервитут— право ограниченного пользования земельным участком.

Система органов государственного земельного управления - органы государственной исполнительной власти (министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства, органы местного самоуправления в той степени, в которой им переданы полномочия государственного земельного управления), объектом управленческой деятельности которых выступают земельные правоотношения, включая вопросы собственности на земли, предоставление государственных земель, учет и контроль за землепользованием.

Субъекты земельных правоотношений — лица или образования, которые действующим законодательством наделены правами и обязанностями, позволяющими участвовать в земельных правоотношениях.

Субъекты отношений государственного земельного управления - государство, представляемое соответствующими государственными органами либо иными органами и организациями, которым переданы государственные полномочия и граждане, государственные и негосударственные организации. Отношения между государственными органами с одной стороны и физическими или юридическими лицами с другой, урегулированные нормами права, именуются управленческими.

Территориальное зонирование - это установление границ территорий (зон), в пределах которых земли обладают свойствами и качествами, необходимыми и достаточными для определенной хозяйственной деятельности.

Управление земельными ресурсами — организующая деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений, помощь и содействие субъектам земельных отношений в реализации их прав на землю.

Функции управления земельными ресурсами - это основные направления управленческой деятельности государственных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования земельного фонда РФ, необходимые для организации исполнения земельного законодательства:

1. нормативно-правовое регулирование;

2. предоставление и прекращение прав на земельные участки;

3. землеустройство;

4. территориальное планирование и зонирование;

5. учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

6. регистрация прав на земельные участки;

7. контроль за использованием и охраной земель, включая мониторинг земель.

Целевое назначение земельного участка — установленные законодательством порядок и условия использования земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель.

Цели и задачи управления земельными ресурсами – декларированные цели и задачи общественно полезного, социально справедливого, национально безопасного, экономически эффективного государственного и муниципального управления, экономически эффективное использование и развитие земельных ресурсов (недвижимости) и наполнение бюджета, а также максимальное улучшение положительного бюджетного баланса, рост поступлений и сокращение расходов при выполнении поставленных ограничений, нормативное (экологически, биологически и т.п.) содержание земель.