В состав комиссии не может входить непосредственный руководитель работ.

Тема 7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве. Анализ, профилактика травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве

План

1. Расследование и учет несчастных случаев.

2. Специальное расследование.

3. Расследование и учет профзаболеваний.

4. Методы анализа производственного травматизма и профзаболеваемости.

5. Основные причины и профилактические мероприятия по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваемости.

6. Знаки безопасности и сигнальные цвета

Расследование и учет несчастных случаев.

В соответствии со статьей 31 и 32 Закона ДНР «Об охране труда» Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий производится с соблюдением следующих принципов:

1. Работодатель должен организовывать расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.

2. По итогам расследования несчастного случая, профессионального заболевания или аварии работодатель составляет акт по установленной форме, один экземпляр которого он обязан выдать пострадавшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех рабочих дней с момента окончания расследования.

3. В случае отказа работодателя составить акт о несчастном случае или несогласия пострадавшего с его содержанием пострадавший или его представитель имеют право обратиться в государственный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, для рассмотрения и принятия соответствующего решения, которое является обязательным для работодателя.

4. Решение должностного лица государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда может быть обжаловано в судебном порядке.

5. Работодатель обязан информировать работников или лиц, уполномоченных на осуществление общественного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда, и фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний о состоянии охраны труда, причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о мерах, принятых для их устранения и для обеспечения на предприятии условий и безопасности труда на уровне нормативных требований.

6. Работникам и/или их представителям обеспечивается доступ к информации и документам, содержащим результаты аттестации рабочих мест, о запланированных работодателем профилактических мероприятиях, результаты расследования, учета и анализа несчастных случаев и профессиональных заболеваний и отчеты по этим вопросам, а также доступ к

сообщениям, представлениям и предписаниям должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.

7. Государственные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда и государственные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции в области промышленной безопасности в установленном порядке информируют население Донецкой Народной Республики, работников о реализации государственной политики по охране труда, выполнении общегосударственной, отраслевых или региональных программ по этим вопросам, об уровне и причинах аварийности, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, о выполнении своих решений

по охране жизни и здоровья работников.

8. На государственном уровне ведется единая государственная статистическая отчетность по вопросам охраны труда, форма которой устанавливается государственным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда по согласованию с профессиональными союзами и фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Расследование проводится в случае возникновения несчастного случая, а именно: ограниченного во времени события или внезапного воздействия на работника опасного и (или) вредного производственного фактора или среды, произошедших в процессе выполнения им трудовых обязанностей, в результате которых зафиксирован вред здоровью, в частности,

от получения ранения, травмы,

вследствие телесных повреждений,

острого профессионального заболевания и острого профессионального и других отравлений,

получения солнечного или теплового удара,

ожога, обморожения, а также

в случае утопления,

поражения электрическим током,

молнией и ионизирующим излучением,

получения других повреждений вследствие аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясения, оползня, наводнения, урагана и т.п.), контакта с представителями животного и растительного мира,

Которые привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день и больше или к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день, случаи исчезновения, а также наступления смерти работника во время выполнения им трудовых (должностных) обязанностей.

О каждом несчастном случае пострадавший или работник, который его обнаружил, или другое лицо - свидетель несчастного случая должны немедленно сообщить руководителю работ, который непосредственно осуществляет контроль за состоянием охраны труда на рабочем месте (далее – непосредственный руководитель работ), или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры по оказанию необходимой помощи пострадавшему.

В случае наступления несчастного случая непосредственный руководитель работ обязан:

1) срочно организовать оказание первой неотложной помощи пострадавшему, обеспечить, в случае необходимости, его доставку в учреждение здравоохранения;

2) немедленно сообщить работодателю о том, что произошло;

3) сохранить до прибытия комиссии по расследованию (специальному расследованию) несчастного случая обстановку на рабочем месте, а машины, механизмы, устройства, (далее - оборудование) в таком состоянии, в котором они были на момент наступления несчастного случая (если это не угрожает жизни или здоровью других работников и не приведет к более тяжелым последствиям и нарушению непрерывных производственных процессов), а также принять меры к недопущению подобных несчастных случаев.

При наступлении несчастного случая, связанного с воздействием машин, механизмов, транспортных средств, работодатель обязан в течение двух часов с момента наступления несчастного случая направить работника, который управлял указанным оборудованием в специализированное медицинское учреждение для проведения ему медицинского освидетельствования на наличие в его организме алкоголя, наркотических веществ или пребывание его под воздействием лекарственных препаратов, снижающих внимание и скорость реакции.

Учреждение здравоохранения должно передать в течение суток с использованием средств связи и на бумажном носителе экстренное сообщение об обращении пострадавшего со ссылкой на несчастный случай на производстве по форме, согласно приложению 1:

1) предприятию, где работает пострадавший;

2) территориальному органу Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Фонд) по местонахождению и (или) регистрации предприятия, где работает пострадавший,

или по месту наступления несчастного случая с физическим лицом - предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно;

3) в Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР или его структурное подразделение;

4) центру санитарно-эпидемиологического надзора государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения ДНР, осуществляющему государственный санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием, где работает пострадавший, или такому учреждению по месту наступления несчастного случая с физическим лицом - предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления).

На запрос работодателя, Фонда (до образования комиссии), или комиссии по проведению расследования несчастного случая в течение суток с момента получения запроса врачебно-консультативная комиссия учреждения здравоохранения (далее - ВКК) выдает заключение о степени тяжести травмы с указанием кода диагноза согласно Международной статистической классификации болезней и наличия (отсутствия) в организме пострадавшего алкоголя (наркотических средств или ядовитых веществ).

Работодатель, получив сообщение о несчастном случае (кроме случаев, подлежащих специальному расследованию, предусмотренных пунктом 37 настоящего Положения), обязан:

1) в течение двух часов передать с использованием средств связи и в течение суток на бумажном носителе сообщение о несчастном случае, согласно приложению 2:

· Фонду, по местонахождению и (или) регистрации предприятия, на котором произошел несчастный случай;

· руководителю первичной организации профсоюза независимо от членства пострадавшего в профсоюзе (при наличии на предприятии нескольких профсоюзов -

· руководителю профсоюза, членом которого является пострадавший, а в случае отсутствия профсоюза - уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда);

· руководителю предприятия, где работает пострадавший, если пострадавший является работником другого предприятия;

· органу государственного пожарного надзора по месту нахождения предприятия в случае наступления несчастного случая в результате пожара;

· центру санитарно-эпидемиологического надзора государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения ДНР, осуществляющей санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием (в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления);

2) передать в течение суток на бумажном носителе сообщение о несчастном случае, согласно приложению 2, в структурное подразделение Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР, осуществляющее надзор за состоянием промышленной безопасности охраны труда на предприятии, на котором произошел несчастный случай;

3) в течение суток создать комиссию в составе не менее трех лиц и организовать проведение расследования;

4) обеспечить доставку транспортным средством всех членов комиссии на место расследования несчастного случая в любое время суток.

Работодатель обязан создать надлежащие условия для работы комиссии (обеспечить помещением, средствами связи, оргтехникой, автотранспортом, канцелярскими принадлежностями, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты по её требованию), компенсировать расходы, связанные с ее деятельностью, а также привлеченным к работе экспертам, другим специалистам и содействовать работе комиссии с целью своевременного и объективного проведения расследования несчастного случая.

В состав комиссии входят:

1. руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо, на которое работодателем возложено выполнение функций по охране труда (председатель комиссии),

2. представитель Фонда по местонахождению или регистрации предприятия, представитель органа государственной власти по вопросам соблюдения законодательства о труде Донецкой Народной Республики (по согласованию),

3. представитель первичной организации профсоюза (при наличии на предприятии нескольких профсоюзов - представитель профсоюза, членом которого является пострадавший, а в случае, если пострадавший не является членом профсоюза или отсутствия профсоюза - уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда), а также

4. представитель предприятия.

Если пострадавший является работником другого предприятия, в состав комиссии входят также представители такого предприятия и первичной организации профсоюза, а в случае отсутствия на предприятии профсоюза – уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда.

В состав комиссии не может входить непосредственный руководитель работ.

В случае отсутствия на предприятии, у физических лиц - предпринимателей или у лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно, необходимого количества лиц для образования комиссии

В состав комиссии входят

1. представитель работодателя (работодатель) и

2. представители органа местного самоуправления.

В случае наступления несчастного случая на судне морского, речного или рыбопромыслового флота во время плавания или пребывания в иностранном порту комиссия создается капитаном такого судна, о чем сообщается владельцу судна, который согласно требованиям пункта 10 настоящего Положения сообщает территориальному органу Фонда о несчастном случае по месту регистрации (приписки) судна.

В случае наступления несчастного случая в зарубежном дипломатическом учреждении ДНР комиссия создается руководителем такого учреждения или лицом, его замещающим, о чем уведомляется МИД, которое, в соответствии с требованиями пункта 10 настоящего Положения, сообщает о несчастном случае в территориальный орган Фонда.

Пострадавшие, члены их семей или уполномоченное лицо, представляющее их интересы, не входят в состав комиссии, но имеют право участвовать в расследовании произошедшего с ним несчастного случая, высказывать свои предложения, добавлять к материалам расследования документы, которые касаются несчастного случая, излагать особое мнение в отношении обстоятельств и причин несчастного случая и получать от председателя комиссии информацию о ходе проведения расследования.

Члены комиссии имеют право

1. получать устные или письменные объяснения о несчастном случае,

2. проводить опросы работодателя, должностных лиц, других работников, в том числе пострадавшего,

3. опрос лиц - свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц,

4. делать необходимые запросы, связанные с проведением расследования.

Комиссия обязана в течение пяти рабочих дней с момента ее создания:

1. обследовать место наступления несчастного случая, получить письменные объяснения пострадавшего (если это возможно),

2. опросить лиц – свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц;

3. определить соответствие условий труда и их безопасности требованиям законодательства об охране труда;

4. выяснить обстоятельства и причины наступления несчастного случая;

5. изучить первичную медицинскую документацию (журнал регистрации травматологического пункта учреждения здравоохранения, обращение пострадавшего в медицинский пункт или медико-санитарную часть предприятия, амбулаторную карту и историю болезни пострадавшего, документацию отдела кадров, отдела (службы) охраны труда и т.п.);

6. определить, связан или не связан несчастный случай с производством;

7. установить лиц, допустивших нарушение требований законодательства об охране труда, а также

8. разработать план мероприятий по предотвращению подобных несчастных случаев;

9. составить в пяти экземплярах акт проведения расследования несчастного случая по форме Н-5 (далее - акт по форме Н-5), согласно приложению 3 и акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (далее - акт по форме Н-1), согласно приложению 4 (если несчастный случай признан как связанный с производством) и передать их работодателю для утверждения;

Акты по форме Н-5 и Н-1 подписываются председателем и всеми членами комиссии. В случае несогласия с содержанием акта член комиссии подписывает его с отметкой о наличии особого мнения, которое излагается письменно и прилагается к акту по форме Н-5, как его неотъемлемая часть.

В случае если несчастный случай произошел с физическим лицом предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно и добровольно застрахованным в Пенсионном Фонде ДНР при условии уплаты им взноса на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (кроме случаев, предусмотренных пунктом 36 настоящего Положения), расследование организует Фонд по месту наступления несчастного случая, который образует комиссию в составе не менее трех человек.

В состав комиссии входят

1. представитель Фонда по месту наступления несчастного случая (председатель комиссии) и

2. представители органов местного самоуправления по месту наступления несчастного случая, а также

3. представитель профсоюзной организации, членом которой он является или которая представляет его интересы, если пострадавший не является членом профсоюза.

Проведение расследования несчастного случая, который произошел с физическим лицом - предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно и не застрахованным в Пенсионном фонде ДНР, как плательщик единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, организует орган местного самоуправления по месту жительства (работы) пострадавшего.

В состав комиссии входят

1. представитель органа местного самоуправления по месту наступления несчастного случая (председатель комиссии) и

2. представитель органа государственной власти по вопросам соблюдения законодательства о труде Донецкой Народной Республики, а также

3. представитель профсоюзной организации, членом которой является пострадавший или которая представляет его интересы, если пострадавший не является членом профсоюза.

Обстоятельствами, при которых несчастный случай признается связанным с производством, и составляется акт по форме Н-1, являются:

1) выполнение пострадавшим трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с режимом работы предприятия, в том числе в командировке;

2) пребывание на рабочем месте, на территории предприятия* или в другом месте для выполнения пострадавшим трудовых (должностных) обязанностей или заданий работодателя с момента прибытия пострадавшего на предприятие до его убытия, что фиксируется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени;

3) подготовка к работе и приведение в порядок после окончания работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также осуществление мероприятий по личной гигиене, передвижение по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка предприятия;

4) выполнение заданий в соответствии с распоряжением работодателя в нерабочее время, в том числе во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни;

5) проезд на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или другом транспортном средстве, предоставленном работодателем, в соответствии с заключенным договором;

6) использование собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по согласованию с работодателем или непосредственным руководителем;

7) выполнение действий в интересах предприятия, на котором работает пострадавший, то есть действий, которые не относятся к его трудовым (должностным) обязанностям, в частности: по предотвращению возникновения аварий или спасению людей и имущества предприятия; любые действия по поручению работодателя; участие в спортивных соревнованиях, других массовых мероприятиях и акциях, проводимых предприятием самостоятельно или по решению органов управления при наличии соответствующего распоряжения работодателя;

8) ликвидация последствий аварии, чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, которые используются предприятием;

9) предоставление предприятием шефской (благотворительной) помощи другим предприятиям, учреждениям, организациям при наличии соответствующего решения работодателя;

10) пребывание пострадавшего в транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением пострадавшим трудовых (должностных) обязанностей или влиянием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;

11) следование пострадавшего к объекту (между объектами) по поручению работодателя или непосредственного руководителя;

12) следование пострадавшего к месту или с места командировки, согласно установленным заданиям, в том числе на транспортном средстве любого вида и формы собственности;

13) внезапная смерть пострадавшего вследствие острой сердечно-сосудистой недостаточности во время выполнения трудовых обязанностей вследствие воздействия опасных или вредных производственных факторов и / или факторов тяжести или напряженности трудового процесса, или в течение 2 часов после прекращения выполнения работы, связанной с воздействием опасных или вредных производственных факторов и / или факторов тяжести или напряженности трудового процесса с учетом акта по форме Н-5, где указаны виды и характер выполненной работы за период, предшествовавший наступлению внезапной смерти, результатами судебно-медицинского, токсико-гистологической экспертизы, медицинской документации пострадавшего, подтвержденного экспертным заключением НИИ медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности;

14) совершение самоубийства работником плавсостава на судах морского, речного и рыбопромыслового флота, в случае превышения обусловленного коллективным договором срока пребывания в рейсе или его смерти во время пребывания в рейсе, вследствие влияния психофизиологических, опасных или вредных производственных факторов;

15) объявление пострадавшего умершим, вследствие его исчезновения, связанного с несчастным случаем во время выполнения им трудовых (должностных) обязанностей;

16) причинение телесных повреждений другим лицом или убийство пострадавшего во время выполнения или в связи с выполнением им трудовых (должностных) обязанностей или действий в интересах предприятия независимо от начала досудебного расследования, кроме случаев выяснения пострадавшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера, что подтверждается заключением компетентных органов;

17) внезапное ухудшение состояния здоровья пострадавшего во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей, вследствие воздействия опасных или вредных производственных факторов и / или факторов тяжести или напряженности трудового процесса, подтвержденного экспертным заключением НИИ медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности, с учетом обстоятельств несчастного случая, предоставленных комиссией по расследованию (акт по форме Н-5), медицинской документации пострадавшего;

18) пребывание пострадавшего на территории предприятия или в другом месте работы во время перерыва для отдыха и питания, устанавливаемого в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, технологического перерыва, а также при пребывании на территории предприятия в связи с проведением производственного совещания, получением заработной платы, прохождением обязательного медицинского осмотра и т.п. или проведением, с разрешения или по инициативе работодателя, профессиональных и квалификационных конкурсов, спортивных соревнований и тренировок или мероприятий, предусмотренных коллективным договором, если наступление несчастного случая связано с влиянием опасных или вредных производственных факторов, что подтверждено экспертным заключением НИИ медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности.

Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, определен в приложении 5.

Обстоятельствами, при которых несчастные случаи не признаются связанными с производством, являются:

1) нахождение по месту постоянного проживания на территории полевых и вахтовых поселков;

2) использование в личных целях без ведома работодателя транспортных средств, оборудования, инструментов, материалов и т.п., которые принадлежат или используются предприятием;

3) ухудшение состояния здоровья в результате отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, а также их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т.п.), что подтверждено соответствующим медицинским заключением, если это не связано с применением таких веществ в производственном процессе или нарушением требований по их хранению и транспортировке, или если пострадавший, который находился в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, до наступления несчастного случая был отстранен от работы в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия или коллективного договора;

4) алкогольное, токсическое или наркотическое опьянение, не обусловленное производственным процессом, что стало основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления, что подтверждено соответствующим заключением ВКК учреждения здравоохранения;

5) совершение преступления, установленного обвинительным приговором суда или соответствующим постановлением следственных органов;

6) естественная смерть, смерть от общего заболевания или самоубийство (кроме случаев, указанных в пункте 15 настоящего Положения), что подтверждено выводами судебно-медицинской экспертизы и / или следственных органов.

17. Работодатель или (в случае, если несчастный случай произошел физическим лицом - предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно и застрахованным в Фонде) руководитель территориального органа Фонда, или руководитель органа местного самоуправления, создавший комиссию, должен рассмотреть и утвердить экземпляры актов по форме Н-5 и Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством) в течение суток после поступления материалов по результатам расследования (далее – материалы расследования).

Материалами расследования являются акты по форме Н-5 и Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством),

приказ о создании комиссии, объяснения пострадавшего, лиц - свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц (в случае их наличия),

протокол осмотра места, где произошел несчастный случай, эскиз места, где произошел несчастный случай,

протокол встречи членов комиссии с пострадавшим или уполномоченным лицом, которое представляет его интересы,

копии документов о квалификации работника, проведении соответствующих инструктажей и медицинских осмотров, а также получения задания на выполнение работы, во время которой произошел несчастный случай (при наличии),

выписки из нормативно-правовых актов по охране труда, положений, должностных инструкций, требования которых были нарушены, а также, в случае необходимости, выдержки из эксплуатационной документации, схемы, фотографии, другие документы, характеризующие состояние рабочего места (оборудования, аппаратуры, материалов и т.п.),

заключение учреждения здравоохранения о состоянии опьянения, наличия в организме пострадавшего алкоголя, наркотических или ядовитых веществ,

вывод или выписка из протокола специализированного медицинского учреждения о наличии в организме алкоголя (наркотических веществ или лекарственных препаратов, снижающих внимание и скорость реакции) и степени опьянения работника, который управлял машинами, механизмами, транспортными средствами (в случае их воздействия на пострадавшего).