Анализ издержек и выгод и проблемы перераспределения.

Согласно мировой практике, наиболее распространенным и широко применяемым на практике инструментом оценки эффективности программ и проектов в общественном секторе экономики выступает анализ издержек и выгод, суть которого заключается в сравнении получаемых от реализации программы выгод и издержек на проведение программы в денежном выражении.

Популярность данного инструмента оценки эффективности в общественном секторе объясняется следующими факторами:

● универсальностью показателя — отношение издержек и выгод — позволяющего сравнивать различные программы и проекты между собой, которые могут относиться не только к одному, но и к разным секторам;

● возможностью оценивать агрегированный долгосрочный эффект на основе приведения показателя чистых выгод к текущему моменту при помощи социальной ставки дисконтирования.

Однако на сегодняшний день в методологии анализа издержек и выгод остается дискуссионным ряд вопросов, которые вызывают значительные затруднения при его применении на практике. Наиболее существенными среди них являются оценка получаемых выгод в денежном выражении и оценка социальной ставки дисконтирования.

Вопрос о подходах к оценке получаемых выгод, а также социальной ставки дисконтирования остается открытым. Подобная неопределенность, с одной стороны, дает большой простор для аналитика, но, с другой снижает качество проводимого анализа вплоть до ситуации, когда решение принять или отклонить проект может целиком зависеть от лица, проводящего оценку. Таким образом, задача проведения обзора зарубежного опыта в рассматриваемой области, а также выявление основных подходов к оценке получаемых выгод от реализации проектов в общественном секторе экономики и социальной ставки дисконтирования на данный момент остается актуальной.

Перераспределение доходов. Проблема перераспределения дохода заключается в том, что современные экономические системы не в состоянии автоматически, только за счет действия механизма спроса и предложения и других рыночных законов и механизмов, без государственного вмешательства обеспечить концентрацию части богатства не в руках немногих граждан, а у основной части населения, которая сегодня пребывает в бедности и нищете. Это чревато очень серьезными социальными потрясениями.

С целью предотвращения разрушительных катаклизмов государство вмешивается в функции перераспределения доходов и богатства от тех, кто обладает их значительным количеством, к тем, кто его не имеет. Несмотря на экономические успехи, достигнутые во многих странах, следует все же признать, что бедность среди всеобщего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой.

Для реализации этой экономической функции государство применяет ряд инструментов, среди которых можно выделить: трансфертные платежи (различного рода стипендии, пособия, платежи, осуществляемые по программам социального и медицинского обеспечения); вмешательство в рыночный механизм, когда оно устанавливает определенные цены и для производителей, и для покупателей; налоговую систему, в случаях когда более высокие доходы облагаются более высокими налоговыми ставками.