Система административного права

     Система административного права представляет собой внутреннее его строение, состоящее из последовательно расположенных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.

     Правовой институт — это совокупность (общность) административно-правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную однородную группу управленческих общественных отношенийол. В правовом институте могут быть нормы одного или разных видов: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, рекомендательные, дефинитивные, содержащие комплекс аспектов правового регулирования определенной совокупности управленческих общественных отношений.

     Нормы одних институтов обладают автономностью и не выходят за рамки административного права, другие — содержат нормы, характерные и для других отраслей права, т.е. являются смешанными институтами.

     Административное право — это крупная и сложная отрасль права, поэтому она имеет и подотрасли права. Подотрасль права — это общность правовых норм, регламентирующих более широкий, чем правовой институт, специфический вид управленческих отношений. Подотрасль также состоит из институтов, определяющих ее содержание и характерные особенности.

     Таким образом, система административного права — это совокупность находящихся в органической связи институтов, подотраслей, расположенных в определенной логической взаимосвязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права.

     Административное право, как и некоторые другие отрасли права (гражданское, уголовное), обычно делят на общую и особенную части. В общую часть включают нормы, регламентирующие основные принципы государственного управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В особенную часть входят нормы, регулирующие организацию управления в той или иной отрасли или сфере. Некоторые ученые делят нормы административного права на три части — общую, особенную и специальную.

В российской научной литературе продолжается дискуссия о сущности и системе административного права. Она в равной мере затрагивает и административное право Беларуси. Одним из дискуссионных вопросов остается вопрос о существовании общей и особенной частей административного права. В учебнике «Административное право Российской Федерации» отсутствуют рассматриваемые части. Схожее деление и расположение институтов в учебнике «Административное право» под редакцией Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. Правда, авторы последнего не отрицают существование норм (институтов) общего характера, определяющих правовой статус субъектов административного права, методы и формы управления, государственно-служебные отношения, административное принуждение, контроль и надзор, а также норм (институтов), регулирующих управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления.

     Ю.А. Тихомиров также предлагает отказаться от традиционного деления административного права на общую и особенную части.

     Не отвергая в целом существования норм общего и специального характера, можно высказать мнение, что деление административного права на две части (общую и особенную) не совсем оправданно и целесообразно. При таком подходе, например, нормы Особенной части КоАП теряются и отрываются от норм его Общей части. Административно - деликтная подотрасль как целостное явление разрушается, как и административный процесс. Все это не способствует углубленному изучению норм указанных подотралей. Нормы Особенной части КоАП оказываются как бы второстепенными и не столь существенными. Более того, включение административно-процессуальных норм в Общую часть совершенно не оправдано и вряд ли разумно. Эти нормы, образуя подотрасль административного права, должны находиться в отдельной части, как и нормы, регулирующие вопросы ответственности по административному праву.

     Не претендуя на бесспорность, можно разделить нормы административного права на четыре части. В первую часть включить институты:

     1) определяющие правовой статус граждан в сфере государственного управления;

     2) определяющие правовой статус государственных органов в сфере государственного управления;

     3) определяющие правовой статус негосударственных организаций в сфере государственного управления;

     4) определяющие правовой статус государственных служащих;

     5) обеспечивающие контроль за субъектами административного права.

     Во второй части объединить нормы, регулирующие ответственность по административному праву.

     В третьей части расположить нормы административного процесса.

     В четвертую часть включить нормы, определяющие административно-правовые основы управления экономикой, социально-культурной, административно-политической и иными сферами. Конечно, возможно, более правильным было бы нормы, входящие во вторую и третью части, разместить за нормами, входящими в четвертую часть.

     Каждая часть состоит из соответствующих правовых институтов.

Глава II

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА