Место и роль Конституционного Суда РФ в системе органов власти, порядок его формирования и компетенция

Конституционный Суд РФ в государственной системе рассматривается: во-первых, как орган судебной власти; во-вторых, как высший орган государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ; в-третьих, как орган, осуществляющий самостоятельный вид государственной власти так называемую контрольную власть.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе России. Его статус обусловлен спецификой компетенции в рамках судебного конституционного контроля, разрешением дел в сфере организации и осуществления публичной власти, взаимоотношений государства и личности. Конституционный Суд РФ является учреждением одного уровня с Федеральным Собранием, Президентом РФ и Правительством РФ. Деятельность Суда направлена на обеспечение сбалансированного взаимодействия названных органов, гармоничное развитие системы российского права. Вместе с тем Конституционный Суд РФ является судебным органом, который призван решать исключительно вопросы права.

Конституционный Суд РФ в судебных заседаниях рассматривает и разрешает споры между высшими органами государственной власти, как федеральными, так и региональными (1). Помимо собственно правосудия, Конституционный Суд РФ реализует в рамках судебного конституционного контроля такие полномочия, как осуществление толкования Конституции РФ (2). Разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти, внутригосударственных договоров и не вступивших в силу международных договоров РФ (3). Участие в процедуре отрешения Президента РФ от должности принятие заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (4). Участие в процедуре назначения референдума РФ принятие заключения о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) (5).

Конституционный Суд РФ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это означает, что Конституционный Суд РФ не применяет соответствующую норму по конкретному делу для разрешения соответствующего дела, а исследует ее на предмет соответствия или несоответствия Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ вправе давать официальное толкование Конституции РФ. Необходимость такого толкования обусловлена неопределенностью в понимании конституционных норм, как правило, по причине их общего характера, наличию пробелов или противоречивости, что на практике приводит к неправильному применению данных норм в процессе правотворчества, судебного и иного правоприменения.

 Таким образом, толкование Конституции РФ представляет собой деятельность по уяснению ее текста, разъяснению, конкретизации содержания толкуемых положений. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ по запросам уполномоченных субъектов на своих пленарных заседаниях, причем в отличие от решений по иным делам за постановление о толковании должно проголосовать большинство не менее 2/3 от общего числа судей.

Оценивая нормативные правовые акты или их отдельные положения на соответствие Конституции РФ, Конституционный Суд РФ реализует контроль над качеством нормотворчества государственных органов.

 Разрешая споры о компетенции между ними, Конституционный Суд РФ участвует в определении объема полномочий этих органов, а в некоторых случаях может предрешать содержание законодательства. Например, в Постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» Конституционный Суд РФ решил, что поправки в главах3-8 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта Закона РФ о поправке к Конституции РФ. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в рамках своей компетенции посредством специального конституционного судопроизводства. Оно имеет существенную специфику и используется только Конституционным Судом РФ.