Система и структура федеральных органов исполнительной власти в России

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (службы и агентства) и контролирует деятельность данных органов.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 112) устанавливает, что Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П). Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента РФ. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации могут вноситься указами главы государства.

Президент РФ в том же порядке и в том же акте (указе) вправе утверждать (устанавливать) систему федеральных органов исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти это установленный перечень основных видов федеральных органов исполнительной власти с характеристикой их функций.

Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закреплено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Установление такой системы федеральных исполнительных органов направлено на разграничение функций по нормативному регулированию (созданию правил поведения), их осуществлению (и управлению общественными делами) и контролю за их надлежащим исполнением.

Федеральное министерство это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Функции по контролю и надзору включают:

•осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами публичной власти, их должностными лицами и юридическими и гражданами общеобязательных правил поведения;

•выдачу разрешений (лицензий) на осуществление определенного

вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и

гражданам;

•регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание

индивидуальных правовых актов. Федеральная служба может находиться в ведении Президента РФ или Правительства.

Федеральное агентство это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Функции по оказанию государственных услуг это предоставление услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Функции по управлению государственным имуществом это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Деятельностью федерального агентства может руководить Президент России.

Для исключения возможного дублирования функций этих органов в Указе установлены ряд требований:

•федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом;

•федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование;

•федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях о данных органах исполнительной власти, утверждаемых соответственно указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет глава государства, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными

органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ.

РАЗДЕЛ 11. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В РОССИИ