Акты Президента РФ. Конституционно-правовой статус Администрации Президента РФ

Президент России, реализуя свои полномочия, издает нормативные и ненормативные акты, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Видами актов главы государства являются указы и распоряжения. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, т. е. указы и распоряжения главы государства носят подзаконный характер. Вместе с тем указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Однако издание главой государства таких указов возможно только при трех условиях. Во-первых, при отсутствии федерального закона и соответствующего предмету регулирования. Во-вторых, такие указы не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В-третьих, действие указов во времени должно быть ограничено периодом до принятия соответствующих федеральных законов.

Указы нормативного характера могут издаваться Президентом, как по предметам ведения Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это вытекает из правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в постановлениях от 9 января 1998 г. и от 27 января 1999 г.

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (в ред. От 28.06.2005 № 736) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения главы государства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер.

Акты Президента подлежат официальному опубликованию в « Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Акты главы государства, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Глава государства для обеспечения своей, деятельности и осуществления контроля за исполнением своих решений формирует Администрацию Президента РФ, которая является государственным органом, сформированным в соответствии с Конституцией РФ(п. «и» ст. 83). Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Положение об Администрации Президента РФ утверждается его указом (Положение об Администрации Президента РФ утверждено Указом Президента РФ от б апреля 2004 г. № 490 (в ред. от 01.08.2000 г.). В состав Администрации Президента РФ входят: а) Руководитель, заместители Руководителя помощники Президента, помощники Президента, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации; б) управления Президента, иные самостоятельные подразделения Администрации.

Администрация Президента РФ:

•организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

•готовит проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, а также предложения о подписании Президентом

федеральных законов либо об их отклонении;

•представляет Президенту проекты указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитические доклады,

справки и иные необходимые Президенту документы;

•готовит материалы для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений, а также проекты обращений Президента в Конституционный Суд РФ;

 •обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте;

•осуществляет контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений

Президента;

•готовит предложения Президенту об обеспечении согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

•обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, иными институтами гражданского общества, с международными и иностранными организациями;

•содействует Президенту в реализации его полномочий по кадровым

вопросам;

•обеспечивает реализацию Президентом его полномочий по решению

вопросов гражданства Российской Федерации;

•организационно обеспечивает реализацию Президентом его полномочий по осуществлению актов помилования;

•учитывает и анализирует обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, представляет соответствующие доклады Президенту;

•обеспечивает обнародование федеральных законов, выпуск указов и

распоряжений Президента, иных документов, подписанных Президентом, а также хранение их официальных текстов (оригиналов).

Таким образом, Администрация Президента РФ формируется в целях организационного, информационного, материально-технического и иного содействия реализации Президентом РФ полномочий главы государства, а также осуществления контроля за исполнением его решений.

РАЗДЕЛ 9. ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ