Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, смерти или отрешения от должности.

При досрочном прекращении исполнения главой государства своих полномочий проводятся выборы нового Президента РФ в соответствии с

Конституцией РФ. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Процедура отрешения Президента России состоит из двух основных этапов.

Первый этап это выдвижение обвинения против главы государства. Решение о выдвижении обвинения принимается Государственной Думой 2/3 голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее 1/3 депутатов Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. Основанием для отрешения Президента от должности и, соответственно, для выдвижения обвинения является государственная измена или совершение Президентом иного тяжкого преступления.

На этом этапе предусматривается участие Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного Конституцией порядка выдвижения обвинения.

Второй этап это собственно рассмотрение Советом Федерации вопроса об отрешении Президента от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято 2/3 голосов от общего числа членов палаты не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В отношении процедуры прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровью Конституция и федеральное законодательство ничего не предусматривают. Этот пробел восполнил Конституционный Суд РФ своим постановлением по делу о толковании ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции. Суд решил, что досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления таких обстоятельств. По смыслу Конституции РФ приведение в действие такой процедуры допустимо лишь при использовании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой. Порядок досрочного прекращения полномочий по этому основанию не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента от должности. В случае досрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий, а также во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ). Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Правовой статус бывшего Президента РФ определяется ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Согласно этому закону

Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий (кроме случая отрешения от должности), предоставляются следующие гарантии:

•пожизненная государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных ФЗ»О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания;

•медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения исполнения полномочий;

•обязательное государственное страхование его жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента РФ;

•неприкосновенность Президента РФ он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента

РФ (неприкосновенность распространяется на занимаемые жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку);

ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 %месячного денежного вознаграждения Президента РФ независимо от возраста и др.