Информация и ее роль в системе государственного управления

Человечество давно знало, что успех любой практической деятельности определяется множеством факторов и прежде всего качеством ее информационного обеспечения. Пренебрежение информацией или ее недостаток непременно ведут к просчетам и поражениям. В Ветхом и Новом заветах, древних эпосах, мифах и сказаниях многих народов мы находим немало примеров того, что боги праведникам и героям помогали главным образом путем передачи им информации.

Информация — это совокупность сведений о внутреннеми внешнем состоянии управляемой системы,используемых для оценки ситуации и выработки управленческих решений. Она обладает такими ценными свойствами, как накопляемость, подвижность, сохранность при движении, коммуникативность, высокая стоимость. Причем это касается не только информации об экономической или оборонной мощи государства, но и научнотехнической, политической, социально-гуманитарной и других видов информации. Именно поэтому информация, ее полнота, достоверность, своевременность и точность определяют силу государства, его международный потенциал.

Люди с незапамятных времен понимали, что информация несет в себе секрет силы и власти. Кто лучше осведомлен о реальном состоянии окружающей среды, тот имеет значительно больше возможностей выбрать наиболее правильный вариант решения своей проблемы. Не случайно с годами наиболее важная и «чувствительная» информация стала охраняться как особое государственное достояние. Доступ к ней стал ограничиваться.

Если социальная пирамида, имея широкое основание, постепенно сужается по мере продвижения вверх, и в конечном итоге венчается своего рода «шпилем» — главой государства, то информационная пирамида выглядит как бы перевернутой основанием вверх. Наиболее полно информированные социальные слои и управленческие структуры находятся наверху, здесь же и принимаются важнейшие решения по управлению государством.

1См.: Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 195.

2См.: Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей МИД России 12 июня 2002 г.

234

В полной мере эта закономерность характерна и для дипломатической службы. Молодой дипломатический работник проходит свою первичную информационную подготовку в соответствующем департаменте центрального аппарата МИД. Причем подготовку достаточно основательную — в аппарате для этого имеются все необходимые условия, технические средства, источниковая база.

По усмотрению руководства департамента (или соответствующего отдела) готовящийся к выезду в долгосрочную командировку дипломатический сотрудник может знакомиться с основными информационными материалами, поступившими от зарубежных представительств, работающих в интересующем его географическом регионе. Уровень полноты указанной информации, степень ее секретности определяются руководством департамента в зависимости от должности и ранга конкретного сотрудника: сотрудник получает доступ только к той информации, которая ему действительно необходима для высококачественного исполнения должностных обязанностей.

Источник же этой информации достаточно широк. Это прежде всего Информационный бюллетень Департамента информации и печати, информационные материалы департаментов внешнеполитического планирования, информационного обеспечения, по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека, Историко-документального департамента и других. По общегосударственной проблематике наиболее полезный: пресс-релизы Правительства Российской Федерации, сообщения пресс-служб министерств и ведомств. Традиционно особое внимание в МИДе обращается на сообщения, поступающие из Совета Безопасности при Президенте Российской Федерации, Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Нет никаких ограничений для работников дипломатического ведомства в получении и использовании информации из новостных лент информационных агентств, сайтов газет, научных аналитических центров. Главное, «не утонуть» в огромном потоке информации, научиться четко формулировать задачу информационного поиска и анализа, диктуемую производственными потребностями.

У рядового обывателя нередко создается впечатление, что он живет в чрезвычайно насыщенном информационном поле. Обилие и разнообразие телевизионных и радиопрограмм, газет и журналов, свободный доступ к практически неограниченным информационным ресурсам Интернета формируют ошибочное представление о том, что любой человек может иметь достаточное количество адекватной информации, чтобы принимать правильные решения. На самом же деле это не совсем так. Безбрежный океан открытой для всех информации чаще всего является важнейшим инструментом для управления обществом, формирования у людей такого мировоззрения и таких концептуальных установок, которые соответствуют политическим целям правящих кругов. Чаще всего огромные массивы информации создаются и вбрасываются в информационное поле с одной целью — развлечь читателей или зрителей, помочь убить свободное время, отвлечь от серьезных вопросов политической или социально-экономической жизни.

Используя практическую незащищенность рядового гражданина от лавинообразного информационного потока, военно-политические блоки государств, отдельные страны, транснациональные экономические структуры, крупные монополии, политические партии, религиозные организации целенаправленно моделируют сознание потребителей информации в нужном им направлении. Смысл и цели всего этого хорошо понимают политики и общественные деятели, не говоря уже о политтехнологах, которые профессионально занимаются манипулированием общественным сознанием. Не случайно, в свое время Р.Никсон, выступая в Совете Национальной Безопасности США, утверждал, что гораздо выгоднее вложить один доллар в пропаганду, чем десять в оружие, ибо оружие вряд ли будет пущено в ход, а пропаганда работает ежедневно и ежечасно.

Поэтому можно сформулировать жесткое требование, предъявляемое к информационному обеспечению дипломатической службы и информационной деятельности дипломатических служащих: каждый работник дипломатического представительства должен знать особенности информационного поля страны пребывания,подлинных хозяев тех или иных средств массовой информации, их социально-политические ориентации и приоритеты, степень ангажированности перед правительством или альтернативными политическими силами. Профессионализм дипломатического служащего в сфере информационных технологий — наиболее надежная его защита от непроизвольного попадания в информационные ловушки, защиты государства, которое он представляет, от опрометчивых решений и шагов. Дипломатическая информация — это информация особого рода. Это не просто передача сообщений из страны пребывания в Центр. Независимо от ее источников, видов и степени достоверности она нередко кардинальным образом меняет отношения между государствами. Главное чтобы в нужный момент она была актуальной и звучала убедительно.

Что касается непосредственно внешнеполитической проблематики, то ее освещение в СМИ наиболее крупных устоявшихся демократических стран (США, их союзники по НАТО, Япония и др.) отличается ситуативностью, нацеленностью на получение поддержки большинства населения тех или иных военно-политических или дипломатических акций. Именно в этом состоит главная отличительная черта и социально-политическая роль информации.

Правительства как бы заранее раскрывают свои замыслы, разумеется, не в полной мере, всячески стараются получить общественное одобрение своих действий. Пропаганда идет впереди политики, она как бы разрыхляет почву для нее. Раньше часто использовалась специальная формула: «Идеологическое (пропагандистское) обеспечение политики государства». Это особенно было заметно в годы холодной войны. Но и в последнее время, например, при подготовке и проведении военных операций против Ирака («Буря в пустыне») или Югославии массированный информационный поток предварял непосредственное применение вооруженных сил.

Поэтому внимательное отслеживание тончайших нюансов отражения внешней политики в СМИ даст немалую возможность предвидеть в каком направлении могут развиваться события. Нередко военно-политические блоки и правительства не столь могущественных в военном отношении стран умело и активно используют средства массовой информации для демонстративного оказания давления на какую-либо строптивую страну или группу стран, добиваются неплохих результатов. Причем в ход пускают фальсифицированные факты, слухи, угрозы и даже ультимативные требования. Расчет делается на то, что оппонирующая сторона не выдержит морально-политического давления и примет навязанные ей условия и даже решения.

Таким приемом в свое время активно пользовалась гитлеровская Германия, когда решались проблемы Судетской области и Данцигского коридора в 30-егоды. США и НАТО применили его в отношении Ливии в80—90-хгодах прошлого века. Аналогично они действовали в наши дни в отношении Ирака и Югославии. Не являются исключением и страны СНГ. И такого рода фактов можно привести немало.

Эти особенности следует учитывать, работая с открытыми источниками информации. Но не только. Средствами массовой информации не ограничивается поле зрения дипломатических и консульских работников в период их пребывания в загранкомандировках. Широкие связи с коллегами по дипломатическому и консульскому корпусу в стране пребывания, официальные и неофициальные беседы с политическими и общественными деятелями страны аккредитации, журналистами, деятелями науки и культуры открывают простор для обмена мнениями по самому широкому кругу вопросов. В ходе бесед нередко всплывают очень важные и крайне интересные проблемы в ином информационном преломлении, нежели их подают средства массовой информации. Такая информация (после соответствующего осмысления и обработки, а также оформления в дипломатических структурах) считается конфиденциальной информацией ограниченного

доступа. Доступ к ней определяется особыми грифами: «Для служебного пользования», «Секретно», «Совершенно секретно», «Особой важности».

Чем суровее звучит ограничительный гриф, тем уже становится круг лиц, которым такая информация докладывается. Похожие или аналогичные ограничительные грифы для информации имеются во всех без исключения странах мира. Это общепринятая практика. Такая информация хранится и пересылается в Министерство иностранных дел с соблюдением необходимых мер секретности. Для этого существует шифрованная связь между загранпредставительствами и МИД, периодически совершают поездки дипломатические курьеры, перевозящие различного рода документы, в том числе и секретную дипломатическую почту.

Министерство иностранных дел Российской Федерации не является единственным органом, снабжающим внешнеполитической информацией руководство государства, правительство, другие органы государственной власти и управления. В органы государственной власти страны поступает информация международного характера из таких структур как Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное разведывательное управление Генштаба Министерства обороны Российской Федерации, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации, а также некоторых других. Поэтому принято говорить, что в Российской Федерации действует система множественности «информационных окон», каждое из которых самостоятельно направляет свой продукт конечному адресату и получает от него оценку и соответствующие указания по уточнению целей и технологий дальнейшей информационно-аналитической работы.

Принципы же информационной работы для всех указанных ведомств одни:

—не дублировать сообщения средств массовой информации;

—вести сбор фактических данных своими специфическими средствами;

—давать свой собственный анализ полученных данных и фактов;

—формулировать предложения о целесообразности тех или иных шагов не из конъюнктурных соображений, а на основе научно выверенных выводов и только вытекающие из существа сообщаемой информации.

В условиях заграницы работа дипломатических представительств в информационном плане приобретает огромную важность. И не только в плане «распространения официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны»1, но и сбора информации и информирование директивных органов России «о государстве пребывания, его внешней и внутренней политике, а также изучение деятельности других государств, международных организаций

и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания»2.

После непосредственно представительских функций и решения вопросов оперативного характера, пожалуй, самой важной функцией является именно сбор, обработка и направление в соответствующие структуры МИД России оперативно-информационных материалов. Эта работа поглощает не менее половины всего времени дипломатического состава. По уровню организации и эффективности информационно-аналитической работы диппредставительств судят о политической зрелости и профессиональной квалификации кадров дипломатического корпуса. Мало того, умение работать с информацией часто лежит в основе успешной служебной карьеры дипломата.

Но есть и другая закономерность: чем выше уровень профессионализма и культуры государственного аппарата, тем теснее связь между структурами, добывающими, анализирующими и потребляющими информацию.Это выражается в

1См.: Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271. Об утверждении «Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации»

2См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г., № 1497. Об утверждении «Положения о Посольстве Российской Федерации» четкой постановке заданий для поиска информации, периодической оценке подготавливаемой информации, своевременной и умелой переориентации добывающего аппарата на решение новых информационных задач.

Сотрудники внешнеполитических ведомств, независимо от того, будут ли они работниками посольств, консульств, иных загранпредставительств либо просто экспертами в области мировой политики обязаны всеми силами и средствами собирать информацию о стране пребывания, о регионе и мире в целом.

Но эта работа подчинена нескольким квалификационным принципам и критериям. Дипломатов не интересует и не должна интересовать информация вообще. В поле их зрения повседневно должны находиться сведения о:

—внутренней и внешней политике государства пребывания;

—социально экономической жизни общества;

—научной и культурно-просветительной среде;

—количественных и качественных изменениях в политическом истэблишменте;

—состоянии и перспективах отношений страны пребывания с Россией и странами

СНГ;

— других проблемах, которые затрагивают интересы российского государства и его граждан.