Муниципальных образований России

Муниципальных районов 1819

Городских округов 520

Городских поселений 1823

Сельских поселений 20 112

Внутригородских территорий городов федерального значения 236

Р.P.S. Несколько дней назад позвонил радостный Тюрин и объявил, что и в Архангельской области ситуация с его технологиями стала меняться к лучшему. Местные власти решили стряхнуть пыль с проектов ИОГИ по модернизации архангельских деревень, и консалтинговые чудеса вновь нужны партии и правительству. Штаб «Единой России» и администрация расположены сравнительно недалеко от малогабаритной квартиры Глеба в обычной девятиэтажке областного центра.

С чем его и поздравляем. В добрый путь!

Иван Сидельников 

Санкт-Петербург

Кинорежиссер-документалист, генеральный директор Института альтернативных технологий, создатель и координатор программы «Модернизация экономики России» в Санкт-Петербургском государственном университете

ОТ АВТОРА

Для меня очень дороги истории, которые я постарался вам здесь рассказать.

Не один год я вместе с моими коллегами по институту занимаюсь развитием территориального общественного самоуправления в сельских районах Архангельского Севера. Затевая эту работу, мы хотели, чтобы простые люди в наших деревнях не надеялись на «дядю», а, объединившись, осознав, что и как они могут изменить в своей жизни, взялись бы управлять своей жизнью сами, помогать себе самим, и чтобы они обязательно добивались реальных позитивных изменений. Несколько лет назад это казалось утопией, какой-то несбыточной мечтой. А сегодня это уже реальность! Более чем в тридцати архангельских деревнях возникли группы сельского развития, органы территориального общественного самоуправления (ТОС), которые на практике активно занимаются возрождением своей малой родины. Этот опыт уже достаточно высоко оценен в России и за рубежом, и эксперты его даже окрестили «архангельским чудом». Создано более пятидесяти проектов местного развития. Многие из них — это истории замечательного успеха.

Герои этих историй, наши тосовцы, скромные сельские жители, создают то, чего так не хватает в нашей жизни: веру в самих себя. Они показали, что в каждом из нас (вне зависимости от того, в каком населенном пункте мы живем, какого мы возраста, образованности и т. п.) таятся огромные силы, резервы нашего человеческого «Я», которые могут помочь в преодолении жизненных невзгод и создании нашего будущего.

Они показали, что сегодня и в нашей сельской глубинке, где многое обесценено, заброшено и будущего не видится где человеческая жизнь, кажется, почти ничего не стоит, от людей может очень многое зависеть.

Эти истории наглядно показывают, что вера и объединенная энергия людей — это ключевые элементы развития способные давать удивительные результаты, способные творить чудеса. Настоящих успехов можно добиваться даже там, где, казалось бы, нет никаких перспектив, нет особенных ресурсов, где вроде и ждать-то ничего не приходится. Даже в самых дальних уголках нашей глубинки развитие местного сообщества может привести к настоящему прорыву, окрыляющему успеху.

Несколько лет мы работаем с развитием деревень, с преодолением бедности, с развитием маломасштабной экономики и устойчивой демократии в нашей сельской глубинке.

Село нечерноземной части страны относится к числу самых проблемных территорий страны, оно переживает глубочайший кризис. Многие села перестали быть зоной реальной экономики, вернувшись, по сути, к натуральному хозяйству. Царит безысходность и пьянство. Население нищает и сокращается. Деревня вымирает Невозможно предсказать, к каким последствиям это приведет. Ведь деревня — не только производитель сельхозпродукции, это фактор, образующий нацию, фактор, без которого невозможно воспроизводство страны на обширном пространстве. Поэтому нужны серьезные, масштабные проекты с поддержкой государства, способные качественно менять ситуацию в этой сфере.

Наш опыт также показывает, что очень действенным способом противостояния кризису на селе может быть развитие территориального общественного самоуправления, становление и «взращивание» дееспособных местных сообществ.

Сохранение сельских территорий одними административными мерами, на основе подхода «сверху» невозможно, это затратная схема, она требует огромных ресурсов, а их нет. Многие муниципалитеты имеют значительные дыры в бюджете, и каждый год должны что то закрывать и урезать. При этом множество ресурсов оказываются исключенными из оборота и производства ВВП, превращаются в бросовые и зачастую разбазариваются. Это происходит на фоне того, что население пассивно ждет решений и помощи «сверху».

Принципиально иная картина получается, если удается возродить в той или иной деревне местное сообщество, которое проблемы этой деревни считает своими и умеет с ними справляться если населенный пункт передается в управление этому сообществу (точнее нужно говорить о соуправлении местного сообщества (органа ТОС) и муниципалитета, их постоянном сотрудничестве и диалоге).

Это создает незатратную управленческую модель, нацеленную на поиск дешевых и эффективных решений, поскольку люди ищут решения, которые им самим и придется воплощать. Если этот процесс будет обеспечен профессиональными консультантами, способными поддержать становление сообщества и небольшими социальными инвестициями, то эта система может демонстрировать очень высокую эффективность, давать отдачу и экономию бюджетных средств, поскольку местное сообщество как самоорганизующаяся система обладает синергетическими свойствами.

Конечно, это необычайно сложная задача, но наш опыт показывает, что ее решение реально в современной России. Всего за несколько лет нашей работы в Архангельской области удалось создать несколько десятков инициативных групп развития, из которых более тридцати получили юридический статус органов ТОС. Жители отдаленных деревень, в которых, как казалось, не оставалось надежд на будущее, объединились, поверили в себя, преодолели апатию и уныние, взялись за практические дела по преобразованию своей малой родины.

Реализованы уже десятки сельских проектов развития. Они были направлены на решение проблем водоснабжения, строительство мостов, переправ, перенос и строительство домов, сохранение и развитие инфраструктуры деревни (медпунктов, клубов, музеев, небольших рынков, спортзалов, мастерских, центров народной культуры), создание новых маломасштабных производств и новых видов деятельности (пакетное пчеловодство, породистое овцеводство, пр.), решение экологических проблем своих территорий (очистка рек, посадка леса и пр.), заботу о пожилых жителях, сохранение культуры, традиций и пр.

Экономический эффект (при выделении суммы в полтора миллиона рублей) измеряется десятками миллионов рублей. Оказывается, можно силами деревни…

В своей работе мы стараемся опираться на исконные традиции и ценности российского крестьянства, но также на современные технологии, позволяющие в достаточно короткие сроки воссоздавать позитивную самоидентификацию сообщества, качественно менять ситуацию и взаимоотношения. Эти технологии, которые во многом обеспечивают достижение результатов, позволяют также переносить и распространять этот опыт на другие территории, в другие регионы страны.

Мы хотим, чтобы наш опыт был использован для развития территориального самоуправления и улучшения жизни сельчан в других российских регионах. Мы, как и вы, также верим, что Россия вовсе не обречена на прозябание и что наши люди талантливы и могут добиться лучшей жизни. Если им будут помогать. Мы очень надеемся на вашу поддержку в развитии этой работы и создании нового проекта, направленного на улучшение жизни российской глубинки, серьезное этапное приращение в этой сфере.

Если вас заинтересовало то, что описано в этой книге, если вам захотелось поделиться своими мыслями, вы можете связаться с нами по адресу:

Архангельск, 163000, Главпочтамт, до востребования, Институт общественных и гуманитарных инициатив.

Или написать по адресу glt@arh.ru

Глеб Тюрин, Архангельск