Основы экологического права и профессиональной ответственности

Право — единая система общеобязательных правил (норм), которые установлены или санкционированы государством. Соблюдение норм права обеспечивается государством в принудительном порядке.

Экологическое право — эта отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе роль экологического права и в целом административно-правового направления постоянно растет.

Источниками экологического права являются следующие правовые документы: 1) Конституция; 2) законы и кодексы в области охраны природы; 3) Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Конституционные основы охраны ОПС закреплены в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную ОС и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, определяет организационные и контрольные функции органов власти, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

Законы и кодексы в области ОПС составляют природоресурсную правовую основу, в их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др. Однако главным из этих законов является Закон РФ об охране ОПС (2001).

В этом главном природоохранном законе отражены следующие вопросы:

· право граждан на здоровую и благоприятную ОС;

· экономический механизм охраны ОПС;

· нормирование качества ОПС;

· государственная экологическая экспертиза;

· экологические требования при выполнении производственной или иной деятельности;

· чрезвычайные экологические ситуации;

· особо охраняемые природные территории и объекты;

· ответственность за экологические правонарушения;

· международное сотрудничество.

Другие, в том числе и вышеперечисленные законы, устанавливают правила использования и охраны отдельных компонентов ОПС, устанавливают нормативы предельно допустимых вредных воздействий (ПДК, ПДВ) и платы за соответствующие загрязнения в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и ОС.

Указы и распоряжения Президента выполняют ту же функцию, что и законы, однако являются более оперативным инструментом регулирования взаимоотношений.

Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны ОПС, в виде постановлений, инструкций, приказов и т.п. Они считаются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

Нормативные решения местных административных органов (мэрий, исполкомов, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны ОПС.

Государственные органы охраны ОПС

Центральным органом федеральной исполнительной власти в области охраны ОПС является Министерство природных ресурсов РФ. В его состав входят Федеральные агентства (водных ресурсов, по недропользованию, лесного хозяйства), а также Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Этот государственный орган имеет соответствующие подразделения в субъектах федерации (например, в Новосибирской области имеется новосибирский областной комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов), а также во многих городах и районах. Министерство и его комитеты направляет и координирует всю природоохранную деятельность в стране, осуществляет контрольно-инспекционную деятельность, руководит заповедным фондом, развивает международное экологическое сотрудничество.

Важнейшими функциями местных комитетов по охране окружающей среды являются:

· проведение государственной экологической экспертизы;

· выдача разрешений на выбросы и сбросы вредных веществ;

· выдача разрешений на захоронение токсичных отходов;

· определение нормативов, лимитов и условий природопользования;

· координация деятельности экологических служб, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчиненности.

Экологический контроль за состоянием ОПС, прежде всего атмосферного воздуха и поверхностных вод, осуществляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). С этой целью в стране организована широкая сеть наблюдательных пунктов, постов, станций.

Ликвидация последствий экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями и производственными авариями, находится в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Экологическая экспертиза

Статья 33 Закона РФ об охране ОПС предусмотрено проведение экологической экспертизы. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Различают государственную, общественную и иные виды экологических экспертиз

Под государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) понимают предварительную проверку представленных материалов специальной комиссией, назначаемой Госкомэкологии России.

Объектами ГЭЭ являются любые проектные и предпроектные документы, новая техника и технологии, продукция, сырье и материалы, вещества, а также проекты стандартов и нормативов.

ГЭЭ, как правило, предшествует принятию хозяйственного решения. Это позволяет еще на стадии планирования и проектирования выявить допущенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии положительного заключения ГЭЭ.

Все остальные виды экспертиз проводятся обычно на добровольной основе и носят рекомендательный или информационный характер.

Правовой основой экологической экспертизы служит Закон “Об экологической экспертизе” (1995), а также постановления, указы и другие природоохранные акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила и т.д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

Экологическая экспертиза становится одной из важных функций государственной экологической политики, без которой невозможно представить правовое регулирование хозяйственной деятельности предприятий.