Поняття і види капітального будівництва

Термін «капітальне будівництво» використовується в двох ос­новних значеннях, перше з яких визначає капітальне будівництво як комплексну галузь економіки сфери матеріального виробницт­ва, завдання якої - інвестування, відтворення основних фондів, перетворення інвестицій в будівельну продукцію.

Будівельна продукція відмежовується від продукції промисло­вості, сільського господарства, транспорту та інших галузей народ­ного господарства. Будівельна продукція - це економічне поняття, яке означає закінчене виробництвом будівництво, підготовлені до використання й прийняття в експлуатацію об'єкти виробничого і невиробничого призначення (підприємства, будівлі, споруди).

Будівельна продукція класифікується на види. Видами будівель­ної продукції є об'єкти різних галузей народного господарства: промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку тощо. Класифікатор будівельної продукції містить понад 1700 її наймену­вань. Різноманітність будівельної продукції залежить від викорис­тання великої кількості різноманітних матеріалів та призначенням

цієї продукції.

Як вже зазначалось, капітальне будівництво як галузь економі­ки є комплексною за своїм характером і складом. Комплексність цієї галузі полягає в тому, що вона (ця галузь) включає різнопро-фільні підприємства: загальнобудівельні, проектні, вишукувальні, виробництва будівельних матеріалів, будівельної механізації (транс­портні), інжинірингові тощо. В законодавстві і спеціальній літера­турі невипадково часто застосовується термін «будівельний комп­лекс» - стосовно економіки (народного господарства) країни або певних її регіонів (територій) чи галузей народного господарства.

Будівельний комплекс в масштабі країни - це сукупність галу­зей народного господарства, підприємств та організацій, які вироб-

434

ляють будівельну продукцію для потреб економіки країни та екс­портування її за кордон (наприклад, будівельні матеріали, проект­ну продукцію тощо). До складу цього комплексу входять:

інвестори усіх форм власності;

проектні та проектно-вишукувальні підрядні організації;

загальнобудівельні та спеціальнобудівельні підрядні організації;

підприємства промисловості будівельних матеріалів, конст­рукцій та виробів;

підприємства, що виробляють будівельну техніку;

підприємства будівельної механізації;

інвестиційні банки;

страхові організації, що спеціалізуються на страхуванні бу­дівельних ризиків;

• посередницькі та інжинірингові організації, що надають від­
повідні послуги учасникам будівельних правовідносин;

• органи державного та регіонального регулювання будівельних
правовідносин, у т. ч. органи державного архітектурно-будівельного
контролю.

У межах окремих галузей і територій будівельні комплекси в сучасний період організовані як господарські системи, що очолю­ються господарськими об'єднаннями (концерном «Укрцемент», корпорацією «Укрмонтажспецбуд»), а також - холдинговими ком­паніями, такими, як «Київміськбуд» та інші.

Термін «капітальне будівництво» використовується і в іншому значенні - як форма інвестиційної діяльності, а саме: господарсь­кої діяльності щодо виробництва основних фондів народного гос­подарства, що полягає у здійсненні суб'єктами інвестиційної діяль­ності практичних дій щодо реалізації інвестицій в будівельну про­дукцію.

Як інвестиційна діяльність капітальне будівництво — це виконання робіт (вишукувально-розвідувальних, проектних, загальнобудівель-них і спеціально-будівельних - монтажних, пусконалагоджувальних, робіт щодо упорядкування (озеленення) територій та ін.). Названі ро­боти виконуються різнопрофільними будівельними організаціями.

Функціональним відомством з питань капітального будівництва є Державний комітет з будівництва та архітектури (Держбуд Украї­ни), який здійснює державне регулювання в сфері капітального бу­дівництва шляхом: видання державних будівельних норм і правил, державних стандартів; забезпечення через систему відповідних органів державної експертизи інвестиційних проектів будівництва, ліцензування будівельних і пов'язаних з ними робіт, сертифікації

435

будівельної продукції; забезпечення здійснення державного архітек­турно-будівельного нагляду за якістю будівельних робіт тощо.

Капітальне будівництво як різновид інвестиційної діяльності неоднорідне. Воно розмежовується залежно від форм виробництва і відтворення основних фондів. Відповідно до цього розрізняють такі види капітального будівництва:

- нове будівництво - це будівництво основних або допоміж­
них будівель і споруд або їх комплексів із заданими техніко-
економічними показниками та призначенням, які споруджуються
за єдиним проектом в першу та наступні черги, на визначених для
цього об'єктах, нових майданчиках або майданчиках, звільнених
від існуючих будівель;

- реновація - відтворення основних фондів діючих підпри­
ємств, будівель, споруд. В свою чергу реновація поділяється на
такі підвиди:

- розширення - будівництво додатково до існуючих приміщень,
будівель, споруд, що будуються в межах єдиного комплексу за окре­
мими проектами, яке веде до збільшення будівельних габаритів
об'єкта та поліпшення його техніко-економічних показників;

- реконструкція - комплекс будівельних робіт, пов'язаних зі
зміною техніко-економічних показників, або використання об'єкта
за новим призначенням у межах існуючих будівельних габаритів.
Складовою частиною реконструкції об'єкта може бути його капі­
тальний ремонт;

- капітальний ремонт - це комплекс будівельних робіт, пов'я­
заних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показни­
ків, зі зміною або відновленням несучих або огороджувальних
конструкцій та інженерного обладнання без зміни будівельних га­
баритів об'єкта та його техніко-економічних показників;

- реставрація - повне або часткове відновлення пошкоджених
або втрачених будівель та художніх характеристик об'єкта у пер­
вісному або відновленому вигляді на пам'ятниках архітектури.
Складовою частиною реставрації може бути консервація або капі­
тальний ремонт;

Консервація (як ще один вид капітального будівництва) - це комплекс будівельних робіт, призначених для зберігання об'єкта, на якому припинено або не ведеться будівництво на визначений час, і які включають тимчасові або постійно діючі захисні або конструктивні заходи, що запобігають руйнуванню об'єкта.

У процесі будівництва об'єкта можуть поєднувати різні види капітального будівництва.

436

2. Способи та стадії капітального будівництва

Капітальне будівництво може здійснюватися різними способами.

Поняття «спосіб капітального будівництва» пояснює, чиїми силами і у формі яких правовідносин здійснюється будівництво.

Розрізняють два основних (підрядний і господарський способи) і змішаний спосіб капітального будівництва (підрядно-господарський).

Підрядний спосіб - це господарські правовідносини, що скла­даються щодо підряду на капітальне будівництво. Передбачається, що замовник як суб'єкт інвестиційної діяльності підряджає на бу­дівництво об'єкта будівельного підрядника на відповідних договір­них умовах. Відносини, що складаються при цьому, регулюються договором підряду на капітальне будівництво (поняття, види, ви­моги закону щодо змісту та форми таких договорів, порядок укла­дення та виконання розглядалися в Розділі IV «Господарські зо­бов'язання»).

Господарський спосіб - полягає у виконанні робіт і введенні об'єкта в експлуатацію силами самого забудовника, тобто того підприємства чи організації, яке є розпорядником інвестицій і яке має затверджену будівельну (проектно-кошторисну) документа­цію. Будівництво за цього способу здійснюється силами власних будівельних підрозділів певної організації (підприємства) поряд з основною господарською діяльністю, для чого створюється управ­ління (відділ, департамент) капітального будівництва. Відносини, що складаються при цьому, є внутрішньогосподарськими.

На практиці використовується ще й змішаний спосіб - підрядно-господарський, коли частину робіт виконує організація-забудовник власними силами, а на виконання решти робіт підряджає відповідні будівельні організації, укладаючи з ними договір підряду на капіта­льне будівництво (виконання будівельних і пов'язаних з ними робіт).

Капітальне будівництво як форма інвестування складається з двох основних стадій, що регулюються актами будівельного зако­нодавства. Першим етапом є підготовча стадія (зазвичай імену­ється стадією проектування), на якій:

• інвестор визначає доцільність інвестування у формі капіта­
льного будівництва певного об'єкта; на замовлення інвестора
спеціалізованими (проектними або проектно-вишукувальними)
організаціями розробляються передпроектні документи, прово­
дяться відповідні дослідження, після чого інвестор приймає рі­
шення про інвестування;

• на підставі прийнятого рішення та передпроектних документів

437

інвестор укладає з проектною організацією договір на розробку інве­стиційного проекту будівництва (проектно-кошторисної документа­ції); такий проект має пройти комплексну державну експертизу інвестиційних проектів будівництва; у разі наявності позитивного висновку Укрінвестекспертизу інвестор може затвердити інвестицій­ний проект та вжити відповідних заходів до його реалізації.

Наступною стадією є реалізація інвестиційного проекту будів­ництва, яка може бути забезпечена самим інвестором (у разі за­стосування господарського способу будівництва) або будівельним підрядником (якщо використовується підрядний спосіб будівництва). Після реалізації інвестиційного проекту завершений будівництвом об'єкт приймається в експлуатацію відповідно до встановленого порядку (див. тему 15 «Особливості правового регулювання окре­мих видів господарських договорів» Розділу IV «Господарські зо­бов'язання»).