Господарські міністерства (відомства) як органи господарського керівництва

У системі господарювання розрізняють дві категорії міністерств (відомств):

- функціонального типу (Міністерство економіки, Міністерство
фінансів тощо);

- галузевого типу (або господарські міністерства), сферою
управління яких є певна галузь народного господарства (Міністер­
ство зв'язку, Міністерство транспорту та ін.).

Господарське міністерство (відомство) — це господарська організація (орган державної виконавчої влади), яка здійснює координацію діяльності усіх підприємств та організацій галузі, а також виконує функції власника майна щодо підпорядкованих їй державних підприємств та організацій.

Правовою основою діяльності господарських міністерств (ві­домств) є Декрет Кабінету Міністрів України від 15.12.1992 р. «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності», Загальне положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади (затверджене Указом Президента України від 12.03.1996 р.) та положення про конкретне господар­ське міністерство/відомство (наприклад, Положення про Міністер­ство транспорту України, затверджене Указом Президента Украї­ни від 11.05.2000р.).

132

Основні риси господарського міністерства (відомства):

- господарська організація, яка здійснює управління господар­
ською діяльністю підвідомчих державних підприємств і координа­
цію діяльності всіх підприємств галузі;

- господарська організація унітарного типу;

- підпорядкованість Кабінету Міністрів України;

- установчий документ - положення, розроблене відповідно до
Загального положення про міністерство, інший центральний орган
державної виконавчої влади України;

- наявність статусу юридичної особи;

- частка державного майна необхідна для здійснення міністер­
ством (відомством) своїх функцій, закріплюється за ним на праві
оперативного управління;

- наявність функцій двох видів:

а) щодо загальногалузевого управління (участь у формуванні та
реалізації державної політики в галузі, прогнозування розвитку
економіки галузі, участь у розробці проектів Державної програми
економічного та соціального розвитку України, Державного бю­
джету України, формування та розміщення державного замовлення
на продукцію галузі і укладення державних контрактів, реалізація
державної стратегії відповідної галузі, розробка відповідних фі­
нансово-економічних та інших нормативів, видача спеціальних
дозволів (ліцензій) з окремих видів діяльності, затвердження дер­
жавних стандартів, норм та правил на продукцію (роботи, послуги)
відповідної галузі, участь у формуванні та реалізації антимонополь­
но! політики у відповідній галузі, подання висновку щодо доціль­
ності та обґрунтованості створення ПФГ та ін.);

б) щодо управління майном державних підприємств, які нале­
жать до сфери відповідного міністерства (прийняття рішень про
створення, реорганізацію та ліквідацію державних підприємств,
установ і організацій у відповідній галузі, затвердження статутів
державних підприємств галузі, укладення і розірвання контрактів з
керівниками цих підприємств, здійснення контролю за ефективніс­
тю використання закріпленого за підприємствами державного май­
на, подання згоди Фонду державного майна України на створення
спільних підприємств будь-яких організаційно-правових форм, до
статутних фондів яких включається державне майно, на передачу в
оренду цілісних майнових комплексів підвідомчих державних під­
приємств, на вихід структурних підрозділів зі складу підвідомчих
державних підприємств, на вступ (і вихід) державних підприємств у
добровільні господарські об'єднання та ін.).

133

Контрольні запитання

Нормативні акти

Господарський кодекс України (розділ II «Суб'єкти господарювання»). Цивільний кодекс України (Глава S «Фізична особа-підприємець», глава 7 «Загальні положення про юридичну особу», глава 8 «Підприємницькі товариства»).

Закон України від 07.02.1991 р. «Про підприємництво» (стаття 4) // ВВР УРСР.-1991.-№ 14-Ст. 168.

Закон України від 18.06.1991 р. «Про цінні папери та фондову біржу» // ВВР УРСР.-№ 38.- Ст. 508.

Закон України від 19.09.1991 р. «Про господарські товариства» // ВВР України.-№ 49.- Ст. 682.

Закон України від 04.03.1992 р. (в ред. Закону від 19.02.1997 р.) «Про приватизацію державного майна» // ВВР України,- 1997.- № 17.- Ст. 122.

Закон України від 10.04.1992 р. «Про оренду державного та комунального майна» (в ре­дакції Закону від 14.03.1995 р.) // ВВР України - 1995. № 15.- Ст. 99 (з наступними змінами). Закон України від 16.12.1993 р. «Про державну службу» // ВВР України.- 1993.-№ 52.- Ст. 490.

Закон України від 22.04.1993 р. «Про аудиторську діяльність» // ВВР України.-1993.- № 23.- Ст. 243 (з наступними змінами).

Закон України від 05.10.1995 р. «Про боротьбу з корупцією» // ВВР України.- 1995.—№ 34.- Ст. 266.

Закон України від 07.03.1996 р. «Про страхування» (в редакції Закону від 04.10.2001 р.) // ВВР України.- 2002- № 7.- Ст. 50.

Закон України від 30.10.1996. «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» // ВВР України.- 1996- № 51- Ст. 292.

Закон України від 21.11.1995 р. «Про промислово-фінансові групи в Україні» // Голос України- 1996.- 21 травня.

Закон України від 23.03.1996 р. «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» // ВВР України- 1996- № 20- Ст. 82.

Закон України від 17.07.1997 р. «Про сільськогосподарську кооперацію» // Урядовий кур'єр.- 1997.- 14 серпня (з наступними змінами).

Закон України від 10.12.1997 р. «Про Національну депозитарну систему та особливо­сті електронного обігу цінних паперів в Україні» // Урядовий кур'єр.- 1998.- 10 січня.

Закон України від 07.07.1999 р. «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» // Голос України.- 1999.- 7 вересня.

Закон України від 16.07.1999 р. «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» // Урядовий кур'єр.- 1999.- 1 вересня.

Закон України від 01.06.2000 р. «Про ліцензування певних видів господарської діяль­ності» // Урядовий кур'єр.- 2000.- 2 серпня.

Закон України від 19.10.2000 р. «Про державну підтримку малого підприємництва» // Урядовий кур'єр.-2000.- 22 листопада.

Закон України від 07.12.2000 р. «Про банки і банківську діяльність» // Урядовий кур'єр.-2001.- 17 січня.

Закон України від 15.03.2001 р. «Про інститути спільного інвестування (пайові та кор­поративні інвестиційні фонди)» // ВВР України.- 2001.- № 21.- Ст. 103.

Закон України від 12.07.2001 р. «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» // ВВР України.- 2002.- № 1.- Ст. 1.

Закон України від 12.07.2001 р. «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» // ВВР України.- 2001.- № 47.- Ст. 251.

Закон України від 20.12.2001 р. «Про кредитні спілки» // ВВР України- 2002.-№15.-Ст. 101.

Закон України від 04.07.2002 р. «Про інноваційну діяльність України» // Офіційний вісник України-2002-№31-Ст. 1447.

135

Закон України від 15.05.2003 р. «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізич­них осіб-підприємців» // Юридичний вісник України.- 2003.- № 28 (12-18 липня).

Закон України від 15.05.2003 р. «Про особисте селянське господарство» // Юридич­ний вісник України.- 2003.- № 25 (21-27 червня).

Закон України від 19.06.2003 р. «Про фермерське господарство» // Юридичний вісник України-2003-№33 (16-22 серпня).

Закон України від 10.07.2003 р. «Про кооперацію» // Юридичний вісник України.-2003.- № 35 (30 серпня - 5 вересня).

Декрет Кабінету Міністрів України від 15.12. 1992 р. «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності» // ВВР України.- 1993.- № 7.- Ст. 52.

Декрет Кабінету Міністрів України від 31.12.1992 р. «Про впорядкування діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, створених за участю державних підприємств» // ВВР України.- 1993.- № 11.- Ст. 94, № 23.- Ст. 248.

Декрет Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 р. «Про об'єднання державних під­приємств вугільної промисловості» // ВВР України.- 1993.- № 13.- Ст. 116.

Декрет Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 р. «Про об'єднання державних під­приємств зв'язку і введення ліцензування деяких видів діяльності в галузі зв'язку»// ВВР України.- 1993.-№ 13.-Ст. 115.

Декрет Кабінету Міністрів України від 13.03.1993 р. «Про об'єднання державних під­приємств транспорту та шляхового господарства» // ВВР України.- № 19.- Ст. 204.

Декрет Кабінету Міністрів України від 17.03.1993 р. «Про довірчі товариства» // ВВР України.- 1993.-№ 19.-Ст. 207.

Декрет Кабінету Міністрів України від 29.04.1993 р. «Про об'єднання державних під­приємств нафтової, газової, нафтопереробної промисловості та нафтопродуктозабезпечен-ня» // ВВР України.- 1993.- № 26.- Ст. 280.

Декрет Кабінету Міністрів України від 29.04.1993 р. «Про об'єднання державних електроенергетичних підприємств» // ВВР України.- 1993.- № 26.- Ст. 279.

Указ Президента від 15.06.1993 р. «Про корпоратизацію підприємств» // Урядовий кур'єр.- 1993.- 17 червня.- С 2.

Указ Президента України від 11.05.1994 р. «Про холдингові компанії, що створюють­ся в процесі корпоратизації та приватизації» // Урядовий кур'єр.- 1994.- 19 травня.

Указ Президента України від 12.03.1996 р. «Про загальне Положення про міністер­ство, інший центральний орган державної виконавчої влади» // Урядовий кур'єр.- 1996.-28 березня.

Указ Президента України від 26.04.2000 р. «Про Державний комітет промислової по­літики» // Урядовий кур'єр.- 2000.- 17 травня.

Указ Президента України від 11.05.2000 р. «Про Положення про Міністерство транс­порту України» // Офіційний вісник України.- 2000.- № 20.

Указ Президента України від 05.06.2001 «Про Міністерство промислової політики України» // Урядовий кур'єр.- 2001.- 8 червня.

Указ Президента України від 07.11.2001 р. «Про невідкладні заходи щодо впорядку­вання діяльності державних (національних) акціонерних товариств і холдингових компа­ній» // Урядовий кур'єр.- 2001.- 14 грудня.

Указ Президента України від 21.03.2002 р. «Про заходи щодо розвитку корпора­тивного управління в акціонерних товариствах» // Урядовий кур'єр.- 2002- 25 квітня.-С. 11.

Положення про порядок корпоратизації підприємств: Затв. Постановою Кабінету Мі­ністрів України від 05.07.1993 р. № 508//Урядовий кур'єр 1993- 15 липня-С 10.

Положення про спостережну раду: Затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1993 р. № 556 // Державний інформаційний бюлетень про приватизацію.- 1993.-№8.-С 19-21.

Положення про створення (реєстрацію), реорганізацію та ліквідацію промислово-фінансових груп: Затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.1996 р. № 781 // Урядовий кур'єр.- 1996.- 1 серпня.

136

Типовий статут казенного підприємства: Затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.1998 р. № 914 // Вісник Вищого арбітражного суду України.- 1998.-№3.-С 26-31.

Постанова Кабінету Міністрів України від 30.06.1998 р. № 987 «Про перетворення дер­жавних підприємств у казенні» // ОВУ.- 1998- № 26 (16.07.1998).

Постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.1998 р. № 1129 «Про деякі питання управління казенним підприємством» // Офіційний вісник України.- 1998.- 13 серпня.

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 р. № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування» // Урядовий кур'єр.- 2000.- 1 грудня.

Постанова Кабінету Міністрів України від 20.11.2000 р. № 1719 «Про запровадження ліцензії єдиного зразка для певних видів господарської діяльності» // Урядовий кур'єр.-2000.- 23 листопада.

Постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 р. № 756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду госпо­дарської діяльності» // Урядовий кур'єр.- 2001.- 18 липня.

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.07.2002 р. № 876 «Про затвердження складу осіб, уповноважених представляти інтереси держави в правліннях та спостережних радах фондів обов'язкового державного соціального страхування» // Урядовий кур'єр.-2002- 10 липня.

Типовий статут державного підприємства: Затв. наказами Мінекономіки України, Мінпраці України, Мінфіну України, Фонду держмайна України від 22.04.1993 p.; зареєст­ровано в Мін'юсті України 10.05.1993 р. № 43 // ІБЦ.- 1993.- № 7.

Положення про порядок реєстрації випуску акцій і облігацій підприємств та інформації про їх емісію: Затв. наказами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 20.06.1996 № 210, від 12.02.1998 р. № 36 (в редакції рішення ДКЦПФР від 09.02.2001 р. № 18) // КПС «Ліга - Закон».

Положення про порядок відчуження основних фондів, що є у державній власності: Затв. наказом ФДМ України від 30.07.1999 № 1477 // Офіційний вісник України- 1999-№ 34.

Положення про порядок реєстрації випуску акцій відкритих акціонерних товариств, створених із державних підприємств у процесі приватизації та корпоратизації. Затв. рішен­ням ДКЦ ПФД від 11.04.2000 р. № 39 // ОВУ.- 2000.- № 18.

Типовий статут відкритого акціонерного товариства, створеного шляхом корпорати­зації державного підприємства, яке не підлягає приватизації: Затв. наказом Фонду держав­ного майна України та Міністерства економіки від 25.06.2001 р. № 1129/134 // Вісник гос­подарського судочинства.- 2001.- № 4.- С. 82-87.

Принципи корпоративного управління України: Затв. рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2003 р. № 571.- К., 2004.- 72 с

Матеріали судової практики

Рішення Конституційного Суду України від 21.12.2000 р. у справі № 1-20/2000 (спра­ва про патентування підприємницької діяльності) // Вісник господарського судочинства.-2001.-№1.-С 32-35.

Про участь в арбітражному процесі відособлених підрозділів юридичних осіб: Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 28.07.1994 р. № 02-5/492 // Збірник офіційних документів Вищого арбітражного суду України.- К., 1997.- С 105-106 (з наступними змінами).

Визнання установчих документів суб'єктів господарювання недійсними // Вісник гос­подарського судочинства.- 2001.- № 1.- С 106-108.

Питання корпоративного управління як предмет судового розгляду // Вісник госпо­дарського судочинства.-2001.-№ 4.-С. 133-136.

Огляд судової практики з вирішення спорів, що пов'язані з управлінням акціонерним товариством // Вісник господарського судочинства.- 2002.- № 1.- С. 173-175.

137

Збірники нормативних актів

Науково-практичні коментарі