Проектирование в системе организационных отношений

Организационное проектирование

Учебное пособие

Оренбург 2006

Рецензент

к.э.н., доцент А.М. Савина

Юхнович С.А., Бострикова Т.А

Организационное проектирование: Учебное пособие. – Оренбург:

 ГОУ ВПО ОГУ, 2006. – 155 с.

 Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», при изучении дисциплины «Организационное проектирование».

В учебном пособии определены состав, порядок, последовательность и методы проектирования систем управления.

© Юхнович С.А., Бострикова Т.А.2006

                                                                      © ГОУ ВПО ОГУ, 2006

Содержание

Глава 1. Методологические основы организационного проектирования систем управления…………………………………………………………………………...5

1.1 Проектирование в системе организационных отношений…………………...5

1.2 Элементы системы управления как объект организационного проектирования……………………………………………………………………..8

1.3 Определение целей, задач и этапов проектирования…………………...........9

1.4. Общая схема организационного проектирования систем управления……12

Глава 2. Методика проектирования систем управления ……………….............17

  2.1. Анализ и прогноз динамики внешней ситуации …………………..……….17

2.2. Анализ и проектирование целей организации………………………………19

2.3 Методика проектирования функционального содержания управлен-

ческой деятельности……………………………………………............................22       2.4 Методика проектирования информационного обеспечения системы управления………………………………………………………………………....24 

2.5 Методика проектирования организационной структуры системы управления………………………………………………………………………….35 2.5.1Структурный подход к организации………………………………………...35 2.5.2 Характеристика производственной подсистемы………………………....37

2.5.3 Характеристика управленческой подсистемы……………………………..39

2.5.4 Принципы построения рациональных структур…………………………..44

  2.5.5 Процесс формирования организационной структуры……………………..55

2.5.6 Методы проектирования структур………………………….……………….57

2.5.7 Эффективность структуры управления……………………………………60

2.6 Методика проектирования подсистемы управления персоналом…………..63

2.6.1 Понятие системы управления персоналом ………………………………...63

2.6.2 Принципы управления персоналом…………………...……………………66

2.6.3 Методы управления персоналом……………………………………………68

2.6.4 Кадровое проектирование……………………………………………………77

2.6.5 Оценка деятельности, мотивация труда, подготовка и повышение квалификации кадров……………………………………………………………...83

2.7. Методология проектирование нормативной подсистемы управления…...87

2.7.1 Понятие о плановых нормативах и нормах……………………………….87

2.7.2 Классификация и характеристика нормативов и норм…………………..90

2.7.3 Трудовые нормативы, их виды и назначение…………………………….93

2.7.4 Материальные нормативы, их виды и применение………………………95

2.7.5 Методы разработки плановых нормативов и норм………………………97

2.8 Методика оформления основных документов организационного проекта системы управления……………………………………………………………..101

2.9 Оценка эффективности организационного проекта……………………….103

  Глава 3 Управление инновационными преобразованиями……………………106

  3.1 Управление инновациями…………………………………………………...106

  3.2 Особенности проектирования инновационных преобразований…………107

3.3 Проектное управление инновациями……………………………………….111

3.4 Экспертная инвентаризация проекта……………………………………….114

Резюме…………………………………………………………………………122

Терминология научных основ организационного проектирования……….123

Контрольные тесты……………………………………………………………125

Приложение 1 Принципиальная модель целей и задач системы

управления …………………………………………………………………….151

Приложение 2 Оперограмма разработки…………………………………….152

Приложение 3 Принципиальная стандартная операциональная схема

разработки документов………………………………………………………..153

Список используемой литературы……………………………………………154

Глава 1. Методологические основы организационного проектирования систем управления

Проектирование в системе организационных отношений

Радикальные изменения, происходящие в сфере производст­венных отношений, приведшие к существенному возрастанию организационного фактора, придают особую важность организа­ционному проектированию как методу формальной организации целостных систем. В этой связи отметим, что ни одна из новых (модернизированных) форм целостных образований в сферах общественного бытия человечества, будь то в экономике, поли­тике, образовании, культуре, науке, военном деле и т.п., не най­дет своего конечного воплощения без проведения организацион­ного проектирования. Иначе говоря, любые организационные нововведения структурного и процессного характера являются, прежде всего, продуктами организационного проектирования.

Понятие «проектирование» значительно более емкое, чем близкие к нему по смыслу понятия «конструирование» и «пла­нирование». «Проектирование (от лат. - бро­шенный вперед) — процесс создания проекта — прототипа, про­образа предполагаемого или возможного объекта, состояния». В отличие от конструирования, оно заключается в описании не только технических сторон будущего объекта, его состава и свойств, но и экономических, социальных, организационных ас­пектов моделируемых систем. Системы, выступая объектами проектирования, придают ему черты комплексности и систем­ной целостности. С точки зрения определения места этого этапа в системе организационной деятельности проектирование может рассматриваться как подготовка действия или продукта, т.е. под­готовительное действие, представляющее собой осмысление того, что подготавливается.

Нужно отметить, что комплексное проектирование принци­пиально отличается от механического соединения отдельных частей в целое, что представляет собой определение обобщенных характеристик системы как следствия совместного воздействия различных факторов на результат. Так, например, конструируя новое изделие или технологию, необходимо закрепить не только технико-технологические характеристики этих новшеств, но и те изменения, которые в связи с ними возникнут в экономике, со­циальной структуре, организации производства на тех предпри­ятиях, где эти новшества подлежат освоению. Таким образом, проектирование выходит далеко за рамки конструкторско-технологической деятельности, охватывая не только отдельные проектные решения, но и весь комплекс проектных работ, воплощае­мый в организационном проекте создаваемой целостной систе­мы. Оно направлено на разработку научно обоснованной модели, в которой отражалась бы совокупность организационных ново­введений, связанных с техническим перевооружением и реконструкцией объектов проектирования, их строительством и рас­ширением, с совершенствованием систем управления, производства и труда. В данном случае под моделью понимается «условный образ (изображение, схема, описание и т.п.) какого-либо объекта (или системы объектов)». Общие и частные вопросы организационного проектирования применительно к строительст­ву и реконструкции предприятия, совершенствованию систем управления производством, организации управленческого труда изложены в многочисленных публикациях.

Организационное проектирование как функция организации состоит в разработке таких организационных элементов и отношений в создаваемой (моделируемой) системе, при реализации которых возникшее организационное целое обладало бы свойствами высокой надежности, устойчивости и экономичности. В связи с этими требованиями в процессе проектирования должны быть определены необходимые пропорции между элементами системы, осуществлено их пространственное размещение, регла­ментировано функционирование во времени, установлены наи­более рациональные варианты связей и отношений.

В структурном плане организационное проектирование раз­личается в зависимости от объекта по ориентации: на создание новой системы, на частичное усовершенствование или на ее ра­дикальные преобразования.

Как процесс проектирование представляет собой функцио­нально связанные друг с другом операции по созданию проекта. Этих операций в типовом процессе может быть три: предпроектные работы, техническое проектирование, рабочее проектирова­ние.

На предпроектном этапе предусматриваются проведение при­кладных исследований, анализ возможных вариантов решения проектных задач, осуществление подготовки исходных данных, т.е. установление целей, задач, объектов и объемов работ, прове­дение расчетов потребностей в ресурсах на их выполнение, опре­деление состава исполнителей, составление технического зада­ния, проведение предварительной оценки эффективности про­ектных решений.

На этапе технического проектирования предполагается обо­сновать окончательный комплекс организационных решений, дающий полное представление об организационных нововведе­ниях, предусматриваемых в моделируемой или вновь проекти­руемой системе.

В процессе рабочего проектирования осуществляется выпуск полного комплекта рабочей документации, завершается весь комплекс работ по проектированию.

В наиболее общем случае применительно к производствен­ным системам организационный проект включает следующие разделы:

1. Общесистемное описание объекта проектирования: общая характеристика; производственная и организационная структу­ра; численность промышленного персонала; оценка эффектив­ности проектных решений.

2. Организационные решения, относящиеся к подсистеме производства: производственный процесс в пространстве; про­изводственный процесс во времени; разделение труда в основ­ном, вспомогательном и обслуживающих производствах; формы организации труда; организация обслуживания рабо­чих мест; уровень механизации и автоматизации труда; меры по безопасности.

3. Организационные решения, относящиеся к управляющей подсистеме в целом: структура, методы управления, технология управления, коммуникации, численность и состав персонала, функциональное разделение труда.

4. Организационные решения, относящиеся к отдельным функциям управления: технико-экономическое, оперативно-производственное планирование и управление, линейное руко­водство, материальное обеспечение, маркетинг, учет, обслужива­ние.

5. Организационные решения, относящиеся к подготовке про­изводства: технические, экономические, организационные, соци­альные аспекты на разных этапах создания и освоения нововве­дений.

6. Организационные решения по пунктам 1-5, относящиеся к структурным подразделениям более низкого уровня: структур­ные единицы цеха, производства и т.д.

Представленные разделы и состав оргпроекта могут быть дета­лизированы по отдельным задачам и процедурам в соответствии с конкретными условиями проектирования. Так, например, органи­зационные решения, относящиеся к построению производственно­го процесса в пространстве и во времени, при дальнейшей кон­кретизации включают проектирование зданий, сооружений, производственных помещений, размещение оборудования, схем построения производственных и информационных потоков и т.п. При проектировании организационных решений по отдель­ным функциям управления детализируется описание каждой функциональной подсистемы, разрабатываются положения о подразделениях, их структура и штатное расписание, рекоменда­ции по технологии принятия решений, методам обработки ин­формации, используемым им техническим средствам и т.д. Разумеется, приведенное в качестве примера содержание орг-проекта не является строго обязательным для исполнения. Оно может быть изменено в зависимости от конкретизации целей проектирования, условий функционирования системы, сложнос­ти, новизны, отраслевой принадлежности объектов проектирова­ния. Но основной принципиальный подход останется, и смысл его сводится к тому, что объективная необходимость в оргпроектировании существует в гораздо больших объемах, чем это дела­ется сегодня, и этот вид организационной деятельности должен осуществляться комплексно, системно, охватывая широкий спектр целенаправленных мер, а не разрозненные, локальные ме­роприятия.

Рассматривая организацию и управление как специализированные социальные системы деятельности, естественно предположить, что в качестве элементов этой системы выступают различные типы, классы и виды деятельности. В свою очередь деятельность как элемент организационной системы сама по себе является достаточно сложным системным образованием.

Организационное проектирование предусматривает разработку формализованного проекта системы управления, кадровое проектирование - расстановку управленческих кадров в соответствии сих индивидуальными личностными особенностями, а организационно- кадровое проектирование - корректировку проекта формализованной системы управления в соответствии с личными особенностями наличного кадрового ресурса (табл. 1.1).

Однако этим организационное проектирование систем управ­ленияне исчерпывается, и более того, рациональное построение системы управления и документальное информационное обеспече­ние управленческой деятельности в значительной степени зависят от других элементов управленческой деятельности.

Таблица 1.1 - Особенности организационного проектирования систем управления по типам управленческой деятельности