Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя по его обеспечению

Каждый работник имеет право на охрану труда (ст. 37 Кон­ституции РФ, ст. 21 ТК и ст. 4 Основ об охране труда).

Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить. С поступлением гражданина на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работо­датель.

Содержание права на охрану трудавключает ряд прав (воз­можностей) работника (как бы право в праве), в частности на:

безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опас­ных или вредных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболева­ние или снижение работоспособности;

возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья ра­ботника в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

получение достоверной информации от работодателя или го­сударственных и общественных органов о состоянии охраны тру­да на его рабочем месте, об имеющемся риске повреждения здо­ровья и принятых мерах по его защите от этого;

отказ от выполнения работ в случае возникновения непосред­ственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

обеспечение его бесплатно средствами коллективной и инди­видуальной защиты в соответствии с законодательством за счет работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет работо­дателя;

бесплатную переподготовку за счет работодателя, если приос­танавливаются или закрываются предприятие, цех, участок либо ликвидируется рабочее место из-за неудовлетворительных усло­вий труда, а также в случае производственной травмы;

проведение инспектирования соответствующими органами ус­ловий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда;

358

участие в проверке и рассмотрении вопросов об улучшении условий и охраны труда.

Первая из указанных возможностей — получить безопасное рабочее место — отражает и требование дифференциации регули­рования труда женщин и несовершеннолетних до 18 лет.

Содержание права работника на охрану труда закреплено в ст. 219 ТК.

Гарантии права работника на охрану трудадовольно много­численны. Основная экономическая гарантия — планомерное не­прерывное улучшение охраны труда на производстве. В ст. 9 Федерального закона об охране труда и ст. 220 ТК закреплены следующие гарантии права работника на охрану труда:

государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

условия трудового договора должны соответствовать требова­ниям охраны труда: компенсации и льготы за работу с тяжелы­ми, вредными и опасными условиями труда;

при приостановке работы из-за нарушения законодательства об охране труда за работником сохраняются место работы (должность) и средний заработок;

в случае приостановки деятельности или закрытия предпри­ятия из-за нарушения охраны труда, что подтверждается органа­ми государственного надзора и контроля, работник обеспечивает­ся рабочим местом в соответствии с действующим законодатель­ством;

при ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию органов государственного надзора и контроля вследствие невоз­можности обеспечения здоровых и безопасных условий труда ра­ботодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить его бесплат­ное обучение новой профессии (специальности) с сохранением на период переподготовки среднего заработка;

отказ работника от выполнения работ в случае возникнове­ния непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасны­ми условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий при­влечения к дисциплинарной ответственности, так как это не яв­ляется дисциплинарным проступком. Но нельзя ограничивать га­рантии права на охрану труда лишь указанными в ст. 220 ТК и в ст. 9 соответствующих Основ. Правовыми гарантиями права работника на охрану труда будут все нормы института охраны труда, об ее организации, предупредительном и текущем надзоре за охраной труда, а также обязанности работодателя по обеспе­чению охраны труда. Глава III этих Основ, названная «Обеспе­чение охраны труда», целиком посвящена таким гарантиям.

359

Запрещается допуск к работе лиц, не прошедших в установ­ленном порядке инструктаж, обучение и проверку знаний пра­вил, норм и инструкций по охране труда.

Статья 14 Федерального закона и ст. 212 ТК закрепили обя­занности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязанобеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооруже­ний, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудо­вым законодательством;

приобретение за счет собственных средств и выдачу по уста­новленным нормам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (очки, респираторы и т. п.), смывающих и обезвреживающих средств работникам с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на рабо­тах, выполняемых в особых температурных условиях или связан­ных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабо­чих местах и правильностью применения работником средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с по­следующей сертификацией работ по охране труда в организации;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им средствах индивидуальной защиты и ком­пенсациях;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, со­хранению жизни и здоровья работников при их возникновении, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном законодательством по­рядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужива­ние работников в соответствии с требованиями охраны труда;

обязательное социальное страхование работников от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

360

Эти и другие обязанности работодателя в то же время означа­ют и права работников на их обеспечение в сфере охраны труда.

Субъекты Российской Федерации издают свои акты-рекомен­дации для работодателей по охране труда¹.

Организация охраны труда

Организация охраны труда включает государственное управ­ление, органы охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве, их профилактику и учет.

Государственное управление охраной труда(ст. 216 ТК и ст. 11 Основ об охране труда) заключается в реализации ука­занных основных направлений государственной политики, разра­ботке нормативных актов в этой области, а также в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организа­ции труда, обеспечивающим здоровые и безопасные условия тру­да всех работников.

Государственное управление охраной труда осуществляют не­посредственно Правительство РФ или по его поручению Мин­труд России и другие федеральные органы исполнительной вла­сти, а на территории субъектов Федерации — федеральные орга­ны и органы субъектов Федерации в пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда между федеральны­ми органами осуществляет Правительство РФ.

В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях предприятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны трудадля обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой ор­ганизации производственной деятельности.

В организациях, осуществляющих производственную деятель­ность, с численностью более 100 работников создается служба охраны трудаили вводится должность специалиста по охране труда, а с численностью 100 и менее работников решение о соз­дании такой службы или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности организации. Если он решит не создавать их, то должен заключить договор со специалистами или организациями об оказании услуги в области охраны труда.

Структуру и численность работников службы охраны труда в организации определяет работодатель с учетом рекомендаций фе­дерального органа исполнительной власти по труду (ст. 217 ТК).

¹ См., например: Охрана труда на малых предприятиях. Рекомендации для руководителей и специалистов (приложение к приказу Комитета труда и занято­сти Правительства г. Москвы от 05.03.98). Вып. 2. М., 1998.

361

Кроме того, в организации по инициативе работодателя и (или) работников либо профсоюзного органа создается коми­тет (комиссия) по охране труда,состоящий из представителей работодателя и профсоюзного органа на паритетной основе.

Ответственность за состояние условий и охраны труда на произ­водстве законом возлагается на работодателя (его администрацию).

Планирование мероприятийпо охране труда и их финанси­рованиеосуществляют работодатели. Комплексные планы улуч­шения условий и охраны труда конкретизируются в коллектив­ных договорах и соглашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается использо­вать на другие цели. В Кодексе (ст. 226) предусмотрен порядок финансирования мероприятий по охране труда.

Предупредительный надзор за охраной трудав отличие от текущего (в процессе труда) осуществляется еще до пуска в экс­плуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов. В предупредительный надзор входит прием в эксплуатацию промышленных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215 ТК). К предупредительному надзору относится и вводный предварительный при приеме на работу инструктаж работников по технике безопасности и произ­водственной санитарии. По срокам и содержанию инструктаж согласно ГОСТ 12.0.004—90 «Системы стандартов безопасности труда» бывает:

а) вводный со всеми работниками при их приеме на работу, а также со студентами и учащимися-практикантами, с лицами, командированными на данное производство;

б) первичный на рабочем месте;

в) повторный, если требуют обстоятельства;

г) внеплановый при изменении правил охраны труда, техно­логического процесса и т. д., а также при несчастных случаях, если в акте о нем указано на это;

д) целевой при работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и т. д.

Работодатель обязан проводить все виды инструктажа.

Все работники организации, включая руководителей, обязаны проходить техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, пра­вил и инструкций по охране труда в сроки и порядке, установ­ленные для определенных видов работ, профессий (ст. 225 ТК).

Работодателю в организации работ по обучению безопасным методам и приемам работ в инструктаже оказывает помощь со­вместный комитет (комиссия) по охране труда.

В предупредительный надзор входит также обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме работников на работы с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, а также на работы, связанные с движением транспорта, а при

362

приеме лиц моложе 18 лет — на любую работу. Далее эти катего­рии работников проходят периодический медицинский осмотр, а лица до 21 года — ежегодный.

Работники организаций пищевой промышленности, общест­венного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечеб­но-профилактических и детских учреждений и др. проходят та­кие медосмотры в целях охраны здоровья граждан, ими обслу­живаемых, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.

В случае необходимости по решению органов местного само­управления в отдельных организациях могут быть введены-допол­нительные условия и показания к проведению медицинского ос­мотра.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 213 ТК).

Работники также имеют определенные обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК). Они обязаны:

соблюдать требования охраны труда, предусмотренные трудо­вым законодательством, инструкциями и правилами по охране труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллектив­ной защиты;

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполне­ния работ по охране труда, оказанию первой помощи при несча­стных случаях на производстве, инструктаж, стажировку на ра­бочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или выше­стоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания.