Виды материальной ответственности работников

Трудовое законодательство предусматривает два вида матери­альной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности возмещение ущерба ограничивается по отношению к заработной плате работ­ника, а при полной работник возмещает ущерб в полном его размере без всякого ограничения.

335

-----отграниченная материальная ответственность.В соответствии

со ст. 241 ТК за причиненный ущерб работник несет материаль­ную ответственность в пределах своего среднего месячного зара­ботка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами. Таким образом, ограниченная материальная ответственность признается основным видом ответ­ственности работников за ущерб, причиненный им работодателю.

Руководители, виновные в причинении ущерба, несут ответ­ственность по общим нормам материальной ответственности, т. е. по ст. 241 ТК, если для них не предусмотрена законом или трудовым договором полная материальная ответственность (см. ст. 277 и ч. 2 ст. 243 ТК).

Средний месячный заработок определяется на день обнаруже­ния ущерба. Он подсчитывается на общих основаниях за 12 по­следних месяцев работы лица, которое причинило ущерб.

У работодателя кроме привлечения работника к материаль­ной ответственности есть право одновременно применить к нему одну из мер дисциплинарного взыскания, например объявить выговор. Кроме того, работодатель может лишить работника пра­ва на получение премиальных выплат.

Полная материальная ответственностьявляется исключением из общей нормы. Материальная ответственность в полном разме­ре причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными феде­ральными законами.

Действующее законодательство (ч. 3 ст. 242 ТК) в отличие от прежнего Кодекса законов о труде допускает полную матери­альную ответственность в отношении несовершеннолетних работ­ников в следующих случаях: умышленного причинения ущерба; за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотическо­го или токсического опьянения; а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка. Если несовершеннолетний работник будет привлечен к полной материальной ответственности в других случаях, пре­дусмотренных ст. 243 ТК, то такое привлечение будет рассмат­риваться противозаконным.

Полная материальная ответственность работников наступает в случаях, если:

1. В соответствии с Кодексом или иными федеральными за­конами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при ис­полнении работником трудовых обязанностей (п. 1 ст. 243 ТК).

Статья 277 ТК устанавливает полную материальную ответст­венность руководителя организации за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает ор-

336

ганизации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нор­мами, предусмотренными гражданским законодательством. Руко­водитель организации несет полную материальную ответствен­ность независимо от того, включена запись о ней в его трудовой договор или нет.

По п. 1 ст. 243 ТК материальную ответственность будут не­сти в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 20 января 1995 г. «О связи»¹ и ст. 34 Федерального закона от 17'июля 1999 г. «О почтовой связи»² операторы почтовой связи за утра­ту, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вло­жений в данные отправления в размере объявленной ценности.

В качестве специального нормативного акта, устанавливающе­го полную материальную ответственность работников, можно на­звать Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»³. По данному Закону (п. 6 ст. 59) за действия, повлекшие хищения или недостачу наркоти­ческих или психотропных веществ, работник несет полную мате­риальную ответственность в размере 100-кратного размера пря­мого действительного ущерба, причиненного работодателю в результате хищения или недостачи. Как видно, указанный Закон ввел такое понятие, как кратность, в связи с тем, что балансовая стоимость самого имущества не отражает реальной цены назван­ных средств и веществ на криминальном рынке¹.

2. Имела место недостача ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или получен­ных им по разовому документу (п. 2 ст. 243; ст. 244, 245 ТК).

Письменные договоры о полной индивидуальной или коллек­тивной (бригадной) материальной ответственности, т. е. о возме­щении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, заключаются с ра­ботниками, достигшими возраста 18 лет и непосредственно об­служивающими или использующими денежные, товарные ценно­сти или иное имущество.

Ответственность работника может наступить при наличии следующих условий: 1) достижение 18-летнего возраста; 2) заня­тие должности или выполнение работы, указанной в специаль­ном перечне; 3) при наличии письменного договора.

¹ СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600. ²СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697. ³СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

⁴ См.: Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хох-лова. М.: Юрист, 2002. С. 458.

337

В соответствии со ст. 244 ТК Правительство Российской Фе­дерации своим постановлением от 14 ноября 2002 г. № 823¹ по­ручило Минтруду России разработать и утвердить до 1 января 2003 г. перечни должностей и работ, замещаемых или выполняе­мых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллектив­ной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности.

Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 утвержден такой Перечень должностей и работ, занимаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может зак­лючить письменные договоры о полной индивидуальной матери­альной ответственности за недостачу вверенного имущества и Типовая форма договора о полной индивидуальной материаль­ной ответственности². Этот Перечень является исчерпывающим. Он состоит из двух разделов. Первый раздел содержит соответ­ствующие должности, а второй — виды работ.

Договор о полной материальной ответственности может быть заключен лишь с работниками, которые непосредственно связаны с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства материальных ценностей, принадлежащих работодателю.

Договор о полной материальной ответственности будет яв­ляться дополнительным к трудовому договору. При его отсутст­вии не может иметь места полная материальная ответственность работника.

Договор о полной индивидуальной материальной ответственно­сти должен предусматривать конкретизацию обязанностей работни­ка и работодателя по обеспечению сохранности имущества органи­зации, вверенного работнику. Действие договора распространяется на все время работы с вверенными работнику материальными цен­ностями. При совместном выполнении работниками отдельных ви­дов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпус­ком), перевозкой, применением или иным использованием передан­ных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним до­говор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность ус­танавливается работодателем. Письменный договор о коллектив­ной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами кол­лектива (бригады).

¹ СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4678.

'Бюллетень Минтруда РФ. 2003. № 2.

338

Перечень работ, где может вводиться коллективная (бригад­ная) материальная ответственность за недостачу вверенного ра­ботникам имущества утверждены постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г/ и Типовой договор о ней. Ныне такие пе­речни могут устанавливаться и в коллективных договорах, в ко­торых предусматриваются определенные обязанности работодате­ля по созданию нормальных условий для работы бригады и обеспечению ей условий для хранения ценностей. В договоре о полной индивидуальной или бригадной материальной ответст­венности конкретизируются обязанности сторон трудового дого­вора по обеспечению сохранности ценностей, вверенных 'работ­нику (бригаде), и устанавливаются его (ее) дополнительные пра­ва, обязанности и ответственность. Члены бригады, заключившие договор о полной материальной ответственности, имеют опреде­ленные дополнительные права — право отвода члена бригады, в том числе бригадира, право дачи согласия на прием новых чле­нов в бригаду и др.

Суммы возмещения бригадой ущерба распределяются между ее членами в зависимости от их отработанного времени, от сте­пени вины каждого и пропорционально их тарифным ставкам. Таким образом, внутри бригады ущерб возмещается в долевом порядке. Для освобождения от материальной ответственности по договору работник должен доказать отсутствие своей вины. То же относится и к члену бригады при бригадной материальной ответственности.

Стороной, несущей коллективную (бригадную) материальную ответственность, является особый субъект — бригада, которая принимает на себя эту ответственность, а работодатель, так же как при заключении индивидуального договора о материальной ответственности с отдельным работником, обязан создать всей бригаде необходимые условия для сохранности материальных ценностей.

Члены бригады обладают правами и несут конкретные обя­занности. Такие обязанности возложены и на работодателя.

При добровольном возмещении ущерба степень вины каждо­го члена коллектива (бригады) должна определяться по соглаше­нию между всеми членами коллектива (бригады) и работодате­лем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

Недостача ценностей, вверенных работнику, может иметь место по разовому документу. В этом случае полная материальная ответственность наступает за недостачу ценностей, полученных работником по разовым документам, когда он привлекается для срочного получения, доставки, передачи материальных ценностей.

Бюллетень Минтруда РФ. 2003. № 2.

339

Чаще всего таким разовым документом является доверенность. В соответствии со ст. 185 ГК доверенностью признается письмен­ное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от име­ни юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными до­кументами, с приложением печати данной организации. Доверен­ность от имени юридического лица, основанного на государствен­ной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана, кроме руководителя, также главным (старшим) бухгалтером дан­ной организации. До возложения материальной ответственности необходимо проверить, был ли соблюден сам порядок выдачи ра­ботнику разовых документов на получение ценностей и ознаком­лен ли он с правилами их приемки.

Порядок выдачи доверенностей на получение товарно-матери­альных ценностей и отпуска их по доверенности регулируется пока Инструкцией Минфина СССР.

Выдача письменной разовой доверенности на получение цен­ностей работником, в трудовые обязанности которого не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место только с согласия самого работника. Выдача такой доверенности означает разовый характер и не должна превращаться в систему.

3. Ущерб имуществу работодателя был причинен работником умышленно (п. 3 ст. 243 ТК).

В действующем трудовом законодательстве отсутствует по­нятие «умысел». В данном случае следует обратиться к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, где говорится, что правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противо­правный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2).

Что касается материальной ответственности за умышленное уничтожение или умышленную порчу имущества, закон предпо­лагает наличие как прямого, так и косвенного умысла, т. е. си­туации, когда работник не желал наступления ущерба, но созна­тельно допускал возможность его наступления. Например, работ­ник знает, что допускает брак, но продолжает работать, не принимая действенных мер к выявлению и устранению причин выпуска бракованной продукции. Если же имеет место утрата или уничтожение имущества по неосторожности, то работник бу­дет привлечен лишь к ограниченной материальной ответственно­сти в пределах своего среднего месячного заработка.

340

Умышленное причинение ущерба работником обязан доказать работодатель. В противном случае полная материальная ответст­венность работника не допускается.

4. Причинение ущерба имело место в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п. 4 ст. 243 ТК). В полном размере причиненного ущерба несет материальную от­ветственность работник, допустивший порчу или уничтожение имущества организации, находясь в алкогольном, наркотическом или токсическом состоянии.

При этом не имеют значения форма вины, а также специаль­ность или профессия работника. Состояние опьянения должно быть подтверждено документально, т. е. соответствующей справ­кой медицинского учреждения. Если работник отказывается от обследования, то факт опьянения можно подтвердить свидетель­скими показаниями, своевременным составлением акта по месту работы о нахождении работника в таком состоянии.

5. Причинение ущерба в результате преступных действий ра­ботника установлено приговором суда (п. 5 ст. 243 ТК). Законо­датель подчеркивает, что необходимо наличие не только самого факта возбуждения уголовного дела, но и приговора суда, где будет доказан преступный характер действий работника. В слу­чаях прекращения уголовного дела на стадии предварительного следствия, а также вынесения оправдательного приговора полная материальная ответственность не допускается. Освобождение ра­ботника от уголовного наказания по акту амнистии не освобож­дает его от полной материальной ответственности, так как при­говором суда установлен преступный характер его действий.

6. Был причинен ущерб в результате административного проступка, установленного соответствующим государственным органом (п. 6 ст. 243 ТК). В ранее действовавшем Кодексе зако­нов о труде этого условия не было. В соответствии с указанным пунктом привлечение работника к полной материальной ответст­венности допускается, если ущерб причинен в результате адми­нистративного проступка, установленного соответствующим госу­дарственным органом.

Административным правонарушением признается противо­правное, виновное действие (бездействие) физического или юри­дического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федера­ции предусмотрена административная ответственность.

Дела об административных правонарушениях, предусмотрен­ных в Кодексе РФ об административных правонарушениях, рас­сматриваются в пределах компетенции перечисленными в ст. 22.1 этого Кодекса судьями (мировыми судьями); федераль­ной инспекцией труда (ст. 23.12); комиссиями по делам несовер­шеннолетних.

341

I

Следует подчеркнуть, что чаще всего дела о нарушениях тру­дового законодательства рассматриваются федеральной инспекци­ей труда и судом. Таким образом, правом привлекать работни­ков к материальной ответственности в полном размере работода­тель будет обладать в случае вынесения решения судом либо постановления органом федеральной инспекции труда.

7. Имело место разглашение сведений, составляющих охраняе­мую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в слу­чаях, предусмотренных федеральными законами (п. 7 ст. 243 ТК). Данный пункт тоже является новым в Трудовом кодексе.

В ст. 57 ТК, которая посвящена содержанию трудового до­говора, сказано, что в нем в числе прочих могут предусматри­ваться условия о неразглашении охраняемой законом тайны (го­сударственной, служебной, коммерческой и иной).

Ряд категорий работников обязаны сохранять в тайне сведения, к которым в связи с выполняемой работой они имеют доступ.

В соответствии со ст. 139 ГК информация составляет слу­жебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет дей­ствительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определя­ются законом и иными правовыми актами. Работники, разгла­сившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возмес­тить причиненные убытки. Следовательно, работники в таких случаях несут полную материальную ответственность по нормам трудового законодательства.

Признание тех или иных сведений конфиденциальными яв­ляется правом самого работодателя.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден Пере­чень сведений конфиденциального характера¹. В него включены и сведения, которые представляют коммерческую тайну. Это прежде всего сведения, связанные с коммерческой деятельно­стью, доступ к которым ограничен.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1991 г. определен Перечень сведений, которые не могут состав­лять коммерческую тайну предприятий².

На основе действующего законодательства конкретный пере­чень сведений, составляющих коммерческую тайну, утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации.

8. Ущерб причинен не при исполнении работником трудовых обязанностей (п. 8 ст. 243 ТК). Работники в процессе трудовой

¹ СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

² СП РСФСР. 1992. № 1-2. Ст. 7.

342

деятельности обязаны выполнять возложенные на них трудовые обязанности на основе заключенного трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка и распоряжений работодателя.

Работники, виновные в причинении материального ущерба ра­ботодателю, с которым состоят в трудовых правоотношениях, не­сут полную материальную ответственность независимо от того, когда причинен ущерб: в рабочее или в свободное от работы вре­мя. Например, водитель использовал автомобиль работодателя в своих личных целях без его разрешения или токарь в рабочее время изготавливал какие-то детали для своих нужд, в связи с чем произошла поломка станка. Работодатель должен доказать, что работник в это время не исполнял свои трудовые обязанно­сти и его поведение противоречило интересам работодателя.

Таким образом, законодатель устанавливает исчерпывающий перечень случаев привлечения работников к полной материаль­ной ответственности. Однако для отдельных категорий установ­лены дополнительные случаи полной материальной ответствен­ности. Так, с работником религиозной организации может быть заключен договор о полной материальной ответственности в со­ответствии с перечнем, определенным внутренними установле­ниями религиозной организации (ст. 346 ТК). Полная матери­альная ответственность наступает по общему правилу по ст. 277 ТК в отношении руководителей организации.