Глава 3 ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда

Все правовые принципы классифицируются по сфере их дейст­вия на: а) общеправовые, т. е. свойственные всем отраслям права, в том числе и трудовому (принципы законности, демократизма, равноправия, гуманности и др.); б) отраслевые, т. е. отражающие суть и специфику норм данной отрасли права¹; в) внутриотрасле­вые, отражающие суть норм конкретного института данной отрасли права (принципы разрешения трудовых споров, принципы обеспе­чения занятости и др.). Указанные три вида правовых принципов присущи и трудовому праву.

Основные принципы правового регулирования труда, основ­ные принципы трудового права и правовые принципы организа­ции труда идентичны, хотя некоторые авторы рассматривают их как различные категории права. Но это одна и та же категория трудового права, представленная в трех формулировках.

Основные принципы правового регулирования труда — это главные положения, отражающие кратко суть действующего трудового законодательства и политику государства в его раз­витии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодате­лей и других субъектов трудового права.Они предопределены требованиями экономических законов организации труда в на­шем обществе, служат основой для направления дальнейшего развития трудового законодательства и являются сущностной ка­тегорией трудового права, поскольку отражают кратко суть норм этой отрасли.

Нельзя принципы права считать идеями, так как правовые идеи — это категория правосознания, которое может значительно опережать действующее право, и возникнуть правовые идеи мо­гут за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы самого действующего

В некоторых отраслях права выделен общеправовой принцип как один из ведущих отраслевых. Так, в отрасли уголовно-процессуального права таким от­раслевым принципом является принцип законности, хотя он и общеправовой. В некоторых отраслях возможны среди отраслевых несколько одинаковых прин­ципов, но от этого они не перестают быть именно отраслевыми принципами дан­ной отрасли. Некоторые ученые их называют межотраслевыми.

59

права, т.е., как верно подчеркнул проф. О. Э. Лейст, «права сво­его времени»¹, так как право всегда отражает и определенное вре­мя данного государства, его трудовых отношений.

С изменением характера общественно-трудовых отношений и существа организации труда происходят соответствующие из­менения в нормах трудового законодательства и в основных принципах правового регулирования труда. Но принципы трудо­вого права более стабильны, нежели нормы трудового законода­тельства. Однако с коренными изменениями в организации тру­да основные принципы трудового права тоже меняются — одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняют­ся новым содержанием.

Принципы правового регулирования труда могут быть ле­гально закреплены в законе. Например, новые законы России по отдельным институтам трудового права (о занятости, о коллек­тивных договорах и соглашениях, об охране труда и др.) легаль­но закрепили и принципы указанных институтов трудового пра­ва. Основные принципы трудового права легально в КЗоТ не были закреплены. Поэтому ученые выводили их из сути норм трудового законодательства, по-разному формулируя. Трудовой кодекс РФ восполнил этот пробел КЗоТ и в ст. 2 закрепил ос­новные принципы правового регулирования труда, использовав научно обоснованные их формулировки.

Конституция РФ провозглашает приоритет общепризнанных международных принципов и норм в области прав человека над национальным законодательством. Поэтому Всеобщая деклара­ция прав человека, принятая ООН в 1948 г.², другие признан­ные Россией международные акты о труде и Конституция РФ в первую очередь отражаются ныне в основных принципах тру­дового права России. Эти принципы являются фундаментом и каркасом всего строения правовой организации труда, отра­жая одновременно основную суть норм трудового законодатель­ства страны.

Итак, основные принципы правового регулирования тру­да — это и есть основные отраслевые принципы трудового права. Они кратко формулируют положения по установлению и приме­нению условий труда, защите трудовых прав и законных интере­сов работников и их представителей. В то же время они направ­лены на дальнейшее развитие трудового права.

¹ См.: Политология: Курс лекций // Под ред. М. Н. Марченко. М., 1993. С. 31.

См.: Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000. С. 39.

60

Значение основных принципов правового регулирования труда в том,что они:

1) в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательстваи его связь с экономикой, полити­кой государства в сфере труда и моралью общества;

2) направляют дальнейшее развитие трудового законодатель­ства и помогают в правильном применении норм действующего трудового права;

3) служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрйсли;

4) определяют положение субъектов трудового права, их пра­ва и обязанности, например их свободу и равноправие в труде, и др;

5) являются остовом, на котором располагается и развивает­ся все дерево трудового права: его большие ветви — институты, маленькие — пединституты или однородные группы норм; его листья — нормы трудового законодательства.

Указанные пять направлений значения основных принципов трудового права могут отражаться во всех этих принципах или в части их.

Таким образом, основные принципы правового регулирования труда являются фундаментом и каркасом всего здания трудового права. Они определяют создание, реализацию и защиту норм трудового законодательства, но в отличие от конкретной нормы не устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и не имеют элементов нормы права — гипотезы, диспозиции и санкции. Эти принципы, в свою очередь, влияют и на право­вую политику государства по регулированию труда независимо от форм собственности и организационно-правовых форм пред­приятия, на которых базируется труд.

Основные принципы трудового права по сравнению с норма­ми этой отрасли — более устойчивая категория и имеют на каж­дом этапе развития государства свои особенности,отражая суть изменившихся норм трудового законодательства, оставаясь в то же время основополагающим началом для дальнейшего раз­вития трудового законодательства.

Изучение основных принципов правового регулирования тру­да — это усвоение основной сущности отрасли трудового права, ее функционирования и развития.

В современный период одни принципы правовой организации труда, отражая изменения в социально-экономическом развитии страны, в трудовых отношениях и в их правовом регулировании, изменились, другие были заменены новыми, что отразилось и на системе основных принципов трудового права, и на их формули­ровках.

61

Формулировка и система основных принципов правового

Регулирования труда

Формулировка основных принципов правового регулирования труда тесно связана с закрепленными Конституцией РФ, между­народно-правовыми актами и Трудовым кодексом РФ основны­ми трудовыми правами и обязанностями граждан как субъектов трудового права. В основе формулировки и системы основных отраслевых принципов трудового права лежат социально-эконо­мические права и свободы в сфере труда. Поэтому соотношение основных принципов трудового права и основных трудовых прав и обязанностей работников (ст. 21 ТК) и работодателей (ст. 22 ТК), как основных субъектов трудового права самое непосредст­венное. Каждый из основных принципов своим главным содер­жанием имеет соответствующее трудовое право (обязанность) плюс главные гарантии этого права (обязанности).

В 1989 году мировое сообщество отмечало 200-летие Декла­рации прав человека и гражданина, созданной народом Франции в 1789 году. В Декларации были закреплены права первого по­коления, т. е. политические и личные. В XX в. появились права второго поколения — социально-экономические, многие из кото­рых ныне закреплены в международных правовых актах (право на труд, отдых, охрану труда, равноправие в труде без какой-ли­бо дискриминации, на справедливую оплату по трудовому вкла­ду и др.). С изменениями условий труда, жизни и развития тру­дового законодательства меняется и трактовка прав и свобод че­ловека в сфере труда. Но все они определяются законом и в первую очередь Конституцией и Трудовым кодексом. XX век во всем мире прошел под знаком развития прав человека, в том числе в сфере труда.

При формулировке в ст. 2 ТК основных принципов трудово­го права законодатель учитывал и ратифицированные нашей страной международные правовые акты по труду, поскольку ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в России призна­ются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Для трудового права России важными являются права, закрепленные в Международном пакте об экономических, соци­альных и культурных правах, принятом ООН 16 декабря 1966 г., а также в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ)¹.

¹ См.: Основные права человека в сфере труда и их защита Основополагаю­щие международные правовые документы-стандарты. // Библиотека «Российской газеты». Вып. №22-23. 1999

62

Международный пакт 1966 года запретил дискриминацию, за­крепил равноправие женщин и мужчин, право на труд, право на благоприятные условия труда (на заработную плату, на охрану труда, на отдых, на продвижение по работе), предусмотрел права профсоюзов и их гарантии (ст. 8), право на социальное обеспе­чение (ст. 9), право на достаточный жизненный уровень и не­прерывное улучшение условий труда (ст. 11), право на здоровье и улучшение всех аспектов гигиены и гигиены труда, обеспече­ние всем медицинской помощи (ст. 12); право на образование, в том числе высшее, одинаково доступное для всех.

Все социально-экономические права Международного пакта, ратифицированного бывшим СССР, отражаются в системе ос­новных принципов трудового права. Большинство из них было отражено и ранее в нашем трудовом законодательстве. Однако в настоящее время отдельные из указанных в Пакте прав далеки от реализации, в частности право на достаточный жизненный уровень. Российская Федерация, указывает ст. 7 Конституции РФ,— социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека. Следовательно, политика государства должна обеспечивать социально-экономические права граждан как наиболее жизненно важные для них. Лишь в этом случае возможно создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Общество прогрессирует в своем развитии, если оно реализует прогрессивные изменения в первую очередь в труде как важнейшей сфере жизнедеятельности людей, обеспе­чивает улучшение материально-бытовых условий жизни народа.

В каждом основном принципе трудового права отражены не только основные субъективные трудовые права и обязанности, но и их юридические гарантии. И абсолютное большинство норм трудового законодательства направлено именно на обеспечение реализации субъективных трудовых прав и обязанностей работ­ников и работодателей, т. е. являются их юридическими гаран­тиями. Поэтому формулировка каждого основного принципа,отражая указанные обстоятельства, начинается со слова «обес­печение»соответствующего трудового права и исполнения обя­занности. При этом речь идет о правах и обязанностях не толь­ко работника, но и других субъектов трудового права.

Например, в разд. III ТК «Трудовой договор» абсолютное боль­шинство норм — нормы-гарантии, обеспечивающие право на труд при приеме на работу, переводе и увольнении работника. То же имеет место и в других институтах Особенной части трудового права, конкретизирующих тот или иной основной принцип.

Все трудовое законодательство России нацелено на обеспече­ние надлежащей реализации основных трудовых прав и обязан­ностей работников.

63

Основные принципы трудового права выведены в первую очередь из содержания соответствующих  статей Конституции РФ, международных правовых актов о труде, ратифицированных нашей страной, Декларации прав и свобод человека и граждани­на РФ и Трудового кодекса. При этом учитывается, что Россий­ская Федерация является суверенным государством. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая первым Съез­дом народных депутатов РСФСР, в ст. 4 указывает, что государ­ственный суверенитет провозглашается во имя высших це­лей — обеспечение каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие.

В Трудовом кодексе (ст. 2) сформулированы 18 основных принципов правового регулирования труда:

1. Свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который соглашается, право распоря­жаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Здесь два самостоятельных принципа трудо­вого права: а) свобода труда, которая заключается в свободе сто­рон трудового отношения по их соглашению заключать, изменять и прекращать трудовые отношения, т. е. свобода трудового до­говора; б) обеспечение права на труд, которое Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, как ра­нее указывалось, закрепил в ст. 8 как право каждого зарабатывать своим трудом на достойную жизнь. Этот принцип связан с двумя следующими закрепленными в ст. 2 ТК принципами (2 и 3).

2. Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда. Более развернуто это повторено в ст. 3 ТК «За­прещение дискриминации в сфере труда» и в ст. 4 ТК «Запре­щение принудительного труда». Ст. 3 ТК запрещает дискримина­цию в сфере труда и предусматривает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или полу­чать какие-либо преимущества по признакам пола, расы, цвета кожи, национальности, языку, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, рели­гии, политических убеждений и других обстоятельств, не связан­ных с деловыми качествами работника. Специальные нормы дифференциации трудового права не являются дискриминацией, наоборот, они создают для отдельных категорий работников рав­ные с другими возможности осуществлять свои основные трудо­вые права. Статья 4 ТК запрещает принудительный труд, рас­крывает его понятие, указывает, что не включается в принуди­тельный труд. Такие развернутые понятия, как «дискриминация» и «принудительный труд», закреплены в Кодексе впервые.

3. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Данный принцип отражен в нормах института содействия заня-

тости и трудоустройства и является одной из гарантий права на труд. Все принципы, закрепленные в ст. 2 ТК, по своей направ­ленности можно сгруппировать в три группы.

К первой группе относятся принципы реализации права на труд — первые три принципа ст. 2 ТК.

Во вторая группу входят принципы обеспечения надлежа­щих условий труда — с 4-го по 11-й включительно, закреплен­ные в ст. 2 ТК. При этом мы не относим к принципам то, что не говорит о правах и обязанностях субъектов трудового права, а отражает лишь один из способов метода трудового права, рас­крытый в главе первой Учебника,— это сочетание-государствен­ного и договорного регулирования трудовых и непосредственно примыкающих к ним отношений. Поэтому в ст. 2 ТК закреплено всего 18 основных принципов правового регулирования труда.

В третью группу включаются принципы защиты трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей с 12-го и по 18-й включительно.

4. Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требо­ваниям безопасности и гигиены (т. е. обеспечение права на охра­ну труда), права на отдых, включая ограничение рабочего вре­мени, предоставление ежедневного отдыха, оплачиваемого еже­годного отпуска. Таким образом, под справедливыми условиями труда законодатель предусмотрел два принципа: а) обеспечение права на отдых, ограничение рабочего времени и б) обеспечение права на охрану труда, что отражают нормы двух самостоятель­ных институтов трудового права «Рабочее время и время отды­ха» и «Охрана труда».

5. Равенство прав и возможностей работников. Этот принцип отражает и равное с учетом состояния здоровья, уровня квали­фикации получение работы, должности и равную оплату за рав­ноценный труд. Он включает также и указанный в ст. 2 ТК седьмым принцип обеспечения равенства возможностей работни­ков без всякой дискриминации на продвижение по работе с уче­том производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку и по­вышение квалификации.

6. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него са­мого и его семьи, и не ниже установленного федеральным зако­ном минимального размера оплаты труда.

7. Обеспечение равенства возможностей работников и т. д. О нем уже сказано в пятом принципе.

8. Обеспечение права работников и работодателей на объеди­нение для защиты своих прав и интересов, включая право ра-

65

64

ботников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Данный принцип закреплен в формулировке международного пакта, включающей право на объединение не только работников, но и работодателей. Ассоциация работодателей Российской Фе­дерации, органы профсоюзов всех уровней, начиная с проф­союзного органа организации и до федеральных объединений профсоюзов, на практике конкретизирует этот принцип.

9. Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах. Глава 8 ТК, состоящая из двух статей (ст. 52 и 53), закрепляет в ст. 52 пра­во работников на это участие, а в ст. 53 указывает пять форм такого участия и отсылает к другим формам участия, предусмот­ренным трудовым законодательством. Кодекс предусматривает в ст. 53 следующие формы участия работников в управлении ор­ганизацией:

а) учет мнения представительного органа работников в слу­чаях, предусмотренных Кодексом и коллективным договором. Следовательно, коллективным договором можно расширить эти формы участия;

б) проведение представительными органами работников кон­сультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов трудового права;

в) получение от работодателя информации по вопросам, не­посредственно затрагивающим интересы работников;

г) обсуждение с работодателем вопросов о работе организа­ции, внесение предложений по ее совершенствованию;

д) участие в разработке и принятии коллективных догово­ров.

Частью второй ст. 53 ТК предусмотрено, по каким вопросам представители работников имеют право получать от работодате­ля такую информацию (реорганизация или ликвидация органи­зации, введение технологических изменений, профессиональной подготовке на производстве и по другим вопросам). Представи­тели работников могут по этим вопросам вносить свои предло­жения и участвовать при их рассмотрении в заседаниях органов управления организацией.

10.   Социальное партнерство, включающее право работников, работодателей, их объединений участвовать в договорном регули­ровании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Принцип социально-партнерского регулирования труда с переходом к рыночным отношениям все более расширя­ется и конкретизируется не только в нормах института социаль­ного партнерства, их соглашений, коллективных договоров, но находит отражение все больше в нормах и других институтов Особенной части (оплаты труда, времени отдыха и др.).

66

11. Обязательность возмещения вреда, причиненного работ­нику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Этот принцип конкретизирован в нормах гл. 37 и 38 ТК о материаль­ной ответственности работодателя перед работником.

12. Установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственно­го надзора и контроля за их соблюдением. Данный принцип на­ходит свое отражение в нормах всех институтов Особенной час­ти трудового права, в том числе и института надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Следует отметить, что абсолютное большинство основных принципов', предусмот­ренных ст. 2 ТК, начинается со слова «обеспечение» каких-либо трудовых прав. Это значит, что все трудовое право (трудовое за­конодательство) России призвано обеспечивать закрепленные в Кодексе трудовые права и исполнение трудовых обязанностей. Содержанием каждого основного принципа являются соответст­вующее трудовое право и его юридические гарантии. Указанный же принцип прямо предусматривает, что государство устанавли­вает государственные гарантии для обеспечения трудовых прав работников и работодателей и такой гарантией служит государ­ственный надзор и контроль за соблюдением трудового законо­дательства и охраны труда.

13. Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке. Ста­тья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту.

14. Обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными зако­нами. Статья 37 Конституции РФ закрепляет это право, а обес­печивается и конкретизируется оно нормами института индиви­дуальных и коллективных трудовых споров (гл. 60 и 61 ТК).

15. Обязанность сторон трудового договора соблюдать его ус­ловия, включая право работодателя требовать от работников ис­полнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от рабо­тодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работни­кам и трудового законодательства. Этот широкий принцип ста­бильности, устойчивости трудовых договоров, их исполнения по­явился на практике вместе с появлением трудовых договоров еще в науке советского трудового права, но только сейчас получил за­крепление в Трудовом кодексе. Он конкретизируется главным об­разом в институте трудового договора, но отражается во всех дру­гих институтах Особенной части трудового права. В его формули­ровке еще рез закреплены кратко основные права и обязанности сторон трудового договора и обязанность их соблюдения.

67

16. Обеспечение права представителей профсоюзов осуществ­лять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законода­тельства. Следует отметить, что Трудовой кодекс сократил по сравнению с КЗоТ права профсоюзов и гарантии их деятельности в сфере труда до права профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Этот принцип более правильным бы­ло бы сформулировать так: «Обеспечение предусмотренных тру­довым законодательством прав профсоюзов и гарантий их дея­тельности, включая права по правотворчеству, правоприменению, профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодатель­ства, и других прав по защите интересов работников».

Формулировка этого принципа в Трудовом кодексе не отража­ет зафиксированные в нем права профсоюзов по правовому регули­рованию труда, т. е. в создании норм в договорном нормотворчест­ве по социальному партнерству, в правоприменении норм трудово­го законодательства работодателем, предусмотренных Кодексом с учетом мнения профсоюзов, в защите прав работников, а говорит лишь об обеспечении прав представителей профсоюзного контроля за соблюдением законодательства.

Что же касается других прав профсоюзов, то в других прин­ципах об их обеспечении ничего не сказано.

17. Обеспечение права работников на защиту своего достоин­ства в период трудовой деятельности. Этот правовой принцип в науке трудового права раньше не выделялся, так как не было норм трудового права, его отражающих. Теперь в Трудовом ко­дексе появились в гл. 14 «Защита персональных данных работ­ника» нормы, конкретизирующие этот принцип (ст. 85—90 ТК). Статья 86 ТК установила порядок обработки персональных дан­ных работника и определенные требования к работодателю при этом, а также гарантии их защиты. При наличии любых наруше­ний в обработке персональных данных работник может обратить­ся к судебной защите своей трудовой чести и своего достоинства.

18. Обеспечение права на обязательное социальное страхова­ние работника. В отличие от Кодекса законов в труде, в кото­ром была глава о государственном социальном страховании, Трудовой кодекс не содержит такой главы, так как все это пол­ностью отошло к предмету новой отрасли «Право социального обеспечения». Но связь этой новой отрасли с отраслью трудово­го права самая непосредственная, поскольку и трудовой стаж, а теперь и страховой стаж для социального его обеспечения, ра­ботник вырабатывает в период своей трудовой деятельности.

Трудовой кодекс предусматривает право работника на обяза­тельное социальное страхование в случаях, предусмотренных фе­деральными законами (ст. 21), а также обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами (ст. 22). Сле-

довательно, указанный основной принцип правового регулирова­ния труда отражен в ст. 21 и 22 ТК.

Таким образом, закрепление в ст. 2 ТК основных принципов правового регулирования труда восполняет имевшийся пробел в трудовом законодательстве, что дает возможность единого подхода к определению основных принципов трудового права и их форму­лировке.