Лекция 6. Правовое регулирование содействия занятости населения

Основные понятия:

занятость; занятые граждане; виды занятости; безработица, обеспечение занятости; государственная служба занятости; частные агентства занятости; безработные; подходящая работа; трудоустройство; пособие по безработице; оплачиваемые общественные работы.

Законодательства о занятости населения

Законодательство о занятости насе­ления сравнительно недавно обратилось к правовому регулированию трудовой занятости населения. Оно основывается на Конституции Рес­публики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь», иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в облас­ти содействия занятости населения.

Статьей 41 Конституции Республики Беларусь гарантировано гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. В ч. 2 ст. 41 установлено, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» впервые был принят 30 мая 1991 г.. В ходе экономических преобразований с целью приближения этого Закона к изменяющимся реалиям в него неоднократно вносились изменения и дополнения (24.11.1992 г., 01.02.1994 г., 11.11.1994г., 21.02.1995 г. 06.01.1998 г., 06.01.1999 г., 19.07.2005 г.), многие из которых имели принципиальное значение. В настоящее время действует новый Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» (далее – Закон о занятости), который вступил в силу с 1 июля 2006 г. Он направлен на обес­печение правовых, экономических и орга­низационных основ государственной по­литики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реа­лизации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социаль­ную защиту от безработицы.

Действующий Закон о занятости включает преамбулу, 7 глав, объединяющих 29 статей:

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Права граждан в области занятости населения.

Глава 3.Государственная политика и гарантии государства в области содействия занятости населения.

Глава 4. Регулирование и организация занятости населения.

Глава 5. Участие нанимателей в обеспечении занятости населения.

Глава 6 Социальные гарантии и компенсации

Глава 7. Заключительные положения.

Важнейшие положения об обеспечении занятости населения содержит Трудовой кодекс Республики Беларусь. Например, положения: о запрете необоснованного отказа в приеме на работу (ст. 16); об обязанности нанимателя уведомить государственную службу занятости о предстоящем высвобождении работника по п.1 ст.42 ТК (ст.43) и др.

К числу иных законов, содержащих нормы, регулирующие вопросы занятости относятся: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республики Беларусь» (с изм. и доп.); Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь» от 11 ноября 1991 г. (в ред. от 14.07.2000) и др.

Важное значение имеют Указы Президента Республики Беларусь, например, Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2006 г. № 583 «Об установлении ответственности за нарушение законодательства о занятости населения».

Значительную часть источников составляют Постановления Совета Министров Республики Беларусь, обеспечивающие исполнение положений Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения занятости населения. Среди них – Постановление «Об утверждении положений о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, о порядке и условиях выплаты им пособий и материальной помощи» от 15 апреля 1993 г № 236 (с изм. и доп.), Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь» от 16 мая 1997г.№ 513 (с изм. и доп.).

Существенное значение имеют акты Министерства труда и социальной защиты:

– Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (до 24.09.2001 г. Министерство труда Республики Беларусь), утвердившие: Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии от 28 августа 2000г.; Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» от 16 июня 1998 г. и др.

– Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по применению декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.

Ежегодно утверждаемые государственные республиканские и региональные программы занятости населения учитывают структурную перестройку экономики Республики Беларусь, а также ситуацию на рынке труда.

Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров также содержит нормы по обеспечению занятости.

Важнейшими источниками международного права являются Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948 г.), Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1959 г.), Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) и др.