ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

С 2010 года на территории муниципального образования "Город Ижевск" наблюдается рост образования отходов производства и потребления с 483,8 тыс. тонн до 577,9 тыс. тонн в 2017 году. Прирост отходов производства составляет в среднем 32,9 тыс. тонн в год.

Одним из основных показателей, определяющих эффективность системы обращения с отходами, является степень их переработки. В городе Ижевске развиваются следующие направления сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья: сбор и переработка макулатуры, лома черных и цветных металлов, стекла, переработка отходов полимерных и резинотехнических материалов; сбор и обезвреживание ртутьсодержащих отходов. Процент вторично использованных и обезвреженных промышленных отходов составляет около80% (2008 год - 84,8%; 2013 год - 87,7%, 2016 год - 84,4%, 2017 год -80,4%).Динамика вовлечения в хозяйственный оборот для вторичного использования бытовых отходов в целом имеет положительный характер: 2009 год - 2,7 тыс. тонн; 2013 год - 59,5 тыс. тонн, 2017 год – 34,8 тыс. тонн. Получила развитие система раздельного сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) многоквартирных жилых домов.

По федеральному законодательству органы местного самоуправления городских округов принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. На территории муниципального образования «Город Ижевск» деятельность в области обращения с отходами регламентируется Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 г.№308 (раздел 10 «Требования по регулированию очистки территории города Ижевска от отходов (за исключением обращения с опасными отходами)»), отвечающих требованиям действующего законодательства.

Сбор ТКО (в том числе раздельный сбор) от населения осуществляется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в специально оборудованные контейнеры. Общее количество контейнерных площадок (в т.ч. оборудованных отсеками для раздельного сбора крупногабаритных отходов - древо, фаянс, металл и др.) на территории муниципального образования «Город Ижевск» составляет 2456 шт., в том числе:

- Устиновский район - 288 шт.;

- Индустриальный район – 406 шт. (из них – жилой сектор – 253 шт.);

- Ленинский район – 122 шт.;

- Октябрьский район – 280 шт.;

- Первомайский район – 1360 шт.

Количество контейнерных площадок, оборудованных сетчатыми контейнерами для раздельного сбора ТКО, составляет 1115 шт., в том числе: 1050 шт. для ПЭТ и алюминиевых банок; 15 шт. для макулатуры; 49 шт. для опасных отходов; 1 шт. для стекла.

Работу по организации деятельности, связанную с обращением отходов на территории муниципального образования «Город Ижевск», ведут территориальные структурные подразделения Администрации города Ижевска (Отделы благоустройства и ЖКХ Администраций районов города Ижевска - 28 штатных единиц); отраслевые и функциональные подразделения Администрации города Ижевска - Управление благоустройства и транспорта (Отдел благоустройства - 3 штатных единицы); Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды (Отдел экологии и природных ресурсов – 4 штатные единицы) согласно Положениям о структурных подразделениях и должностным инструкциям специалистов. Полномочия и обязанности также закреплены распоряжением Администрации города Ижевска от 19.10.2009 N 402 "Об утверждении сводного реестра функций Администрации города Ижевска".

Администрациями районов города Ижевска, МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» организованы плановые работы по санитарной очистке городской территории от мусора, несанкционированно размещенных ТКО в местах общего пользования, городских лесах в рамках муниципальных контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд в области обращения с отходами.

В весенний период 2017 года в соответствии с распоряжением Первого Заместителя Главы Администрации города от 28.03.2017 г. №294 «О проведении работ по санитарной очистке и противопожарным мероприятиям в городе Ижевске» проведено 211 субботников с участием более 42000 человек. Санитарной уборкой охвачена территория общей площадью более 607563 тыс. кв. м. Утилизировано около 7796 куб. м мусора. После проведения основных мероприятий по санитарной очистке городской территории Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - УПР и ООС) совместно с Администрациями районов города Ижевска, Минприроды УР проведены обследования городской территории (овраги, городские леса, пустыри и пр.) по выявлению несанкционированных свалок ТКО в местах общего пользования и на бесхозяйных территориях с целью организации плановых работ по их ликвидации. В 2017 году выявлено и ликвидировано 64 несанкционированные свалки ТКО. 

В соответствии с распоряжением Первого Заместителя Главы Администрации города от 31.08.2017 г. № 1033 период со 2 по 30 сентября был объявлен днями проведения общегородских субботников, которые проводились в рамках Всероссийских экологических субботников «Зеленая Россия» «Года экологии» в Удмуртской Республике и Российской Федерации. Руководство по проведению субботников и мероприятий по санитарной очистке территорий было возложено на постоянно действующие районные штабы по благоустройству территорий. Администрациями районов города Ижевска разработаны планы, в соответствии с которыми была организована работа предприятий, организаций, горожан по ликвидации несанкционированных свалок, сбору и вывозу мусора с городской территории по специальным разовым талонам. Убрана территория общей площадью 1100 тыс. кв. м, вывезено около 1470 куб. м мусора.

Администрациями районов города Ижевска в 2017 году проведены 215 штабов по вопросам благоустройства и санитарной очистке городской территории. Структурными подразделениями Администрации города Ижевска рассмотрено 616 обращений от населения по вопросам обращения с отходами. Обращения рассмотрены в установленные законодательством сроки, выявленные нарушения устранены, заявителям даны исчерпывающие ответы. Проведены 691 рейд и 241 обследование городской территории по соблюдению требований нормативных правовых актов муниципального образования «Город Ижевск» в области обращения с отходами. 

УПР и ООС проведена работа по выявлению и пресечению фактов несанкционированного размещения отходов на городской территории камерами видеонаблюдения. Зафиксирован 101 случай несанкционированного размещения отходов на землях общего пользования владельцами автотранспортных средств. Материалы по выявленным нарушениям направлены на рассмотрение административными комиссиями Администраций районов города Ижевска. В рамках полномочий по информированию правоохранительных органов, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной власти УР о нарушениях природоохранного законодательства и требований муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды по результатам обследования территории муниципального образования "Город Ижевск" (распоряжение Администрации г. Ижевска от 19.10.2009 № 402 "Об утверждении сводного реестра функций Администрации города Ижевска") УПР и ООС выявляет факты нарушений в сфере обращения с отходами. В 2017 году направлено 11 материалов в Управление Росприроднадзора по УР, Минприроды УР, Управление Роспотребнадзора по УР и МВД по УР в соответствии со статьями 6.4. и 8.2. КоАП РФ. По результатам их рассмотрения вынесены постановления об административном наказании в виде штрафов на сумму 50,0 тыс.руб.

Управлением муниципальной милиции Администрации города Ижевска, Администрациями районов города Ижевска проведены административные расследования по фактам нарушений, предусмотренных статьями 11.2, 11.4 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Составлено 815 протоколов об административных правонарушениях на сумму 8850500 рублей. 

Решением Городской думы от 06.06.2006 г. № 96 утверждён Генеральный план города Ижевска. Основное назначение градостроительных мероприятий, составляющих в совокупности решения Генерального плана - экологически безопасное развитие территории (глобальная цель) и максимальная защита селитебных территорий от техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами) путем оптимальной территориальной организации. Правила землепользования и застройки города Ижевска (далее – Правила), утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска. Разделение на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента предполагают обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Правила разработаны на основе требований: СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезврежива­нию отходов производства и потребления» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80), СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16).Постоянно действующая Комиссия по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска (Положение утв. постановлением Администрации города Ижевска от 27.06.2012 № 625) осуществляет градостроительную деятельность на основе Генерального плана и в соответствии с Правилами.

Разработана и утверждена постановлением Администрации города Ижевска от 04.12.2014 г. № 1333 муниципальная программа «Охрана окружающей среды на 2015-2020 годы» (далее – Программа). Программой определен комплексный принцип решения задач в области охраны окружающей среды. Перечень основных мероприятий Программы включает раздел «Охрана и рациональное использование земель. Обеспечение порядка обращения с отходами производства и потребления, внедрение ресурсосберегающих технологий». В 2015-2017 годах запланированные мероприятия по обеспечению порядка обращения с отходами производства и потребления, надлежащего санитарного состояния городской территории, сокращения объёма отходов путем вовлечения их в хозяйственный оборот выполнены в полном объёме. Целевые показатели «Количество вовлечённых в хозяйственный оборот отходов производства и потребления, исключающее их негативное воздействие на окружающую среду», «Доля ликвидированных несанкционированных свалок к общему числу выявленных на землях общего пользования территории муниципального образования «Город Ижевск» достигнуты.

Проблемным вопросом в настоящее время является реализация Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ-№458).ФЗ-№458 определяет механизм создания эффективной системы управления отходами, вводит статус регионального оператора. На регионального оператора возлагаются технологическая и инвестиционная функции по управлению отходами в зоне его деятельности, в том числе организация и проведение инвестиционно-строительного процесса по созданию на территории региона комплекса межмуниципальных объектов по обращению с отходами, вторичным сырьем и вторичной продукцией: полигонов по хранению твердых коммунальных отходов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций, площадок временного накопления отходов, обеспечение их экологически и экономически эффективной эксплуатации, включающей сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, организацию соответствующего учета и мониторинга движения и накопления твердых коммунальных отходов.  Однако, вступление в законную силу ФЗ-№458, в полном объеме, откладывается до 01.01.2019 года. 

В настоящее время практически не осуществляется экологический контроль по сбору, транспортировке и размещению отходов. Вышеуказанное обстоятельство и низкий процент заключения договоров на вывоз бытовых отходов населением частного сектора являются причинами образованиянавалов и несанкционированных свалок ТКО (количество выявленных и ликвидированных свалок на землях общего пользования составило в 2009 году - 304 шт., в 2013 году - 238 шт., в 2017 году - 64). Обязать население заниматься деятельностью по утилизации отходов Администрация города Ижевска не имеет правовых полномочий.

Важной проблемой является ликвидация накопленного вреда окружающей среде при эксплуатации городского полигона твердых бытовых отходов (ТБО) по Сарапульскому тракту. Свалка ТБО по Сарапульскому тракту находилась в эксплуатации с 1946 года. С 1972 года - полигон ТБО города Ижевска. Полигон ТБО законсервирован в 1998 году. Общая площадь - 11,3 га, объем накопленных отходов - 1,3 млн. м3. Емкость полигона заполнена на 100%. Стандартный проект рекультивации разработан в 2002 году. Стоимость работ по проекту (в ценах 2015 года) составляла 216 млн. руб. Проект (рабочая документация) откорректирован в 2016 году, стоимость работ по рекультивации составила 128 млн. руб. (экономия составила 88 млн. руб.). Наличие проектно-сметной документации позволила включить объект в приоритетный национальный проект «Чистая страна» с реализацией в 2017-2020 годах. Финансирование из Федерального бюджета запланировано в объеме 109,6 млн. руб. В 2017 году на реализацию I этапа проекта выделено 76,6 млн. руб., в том числе: 52,6 млн. руб. из средств Федерального бюджета и 24,0 млн. руб. из регионального бюджета. Работы 1 этапа выполнены в полном объеме, завершены 12.12.2017 года.

Выбранное направление рекультивации полигона с наибольшим эффектом и наименьшими затратами обеспечит решение задач рационального и комплексного использования земельных ресурсов. Создание зеленой территории приведет к дополнительной буферной зоне, благоприятно скажется на качестве атмосферного воздуха (учитывая масштабную частную застройку в данном районе).

Проводится мониторинг состояния окружающей среды на полигоне. Результаты исследований (в 2015 - 2017 годах) показывают стабильность экологической ситуации. Концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, почвенном покрове, подземных водах под телом полигона ТБО и водоеме - р. Чультемка не превышает предельно-допустимых значений.

По результатам проведённого мониторинга движения отходов производства и потребления на территории муниципального образования "Город Ижевск" в 2017 году образовалось 577,9 тыс.тонн отходов (промышленные отходы -476,6тыс.тонн, отходы потребления - 101,3 тыс.тонн). Динамика образования отходов производства и потребления в городе Ижевске за период 2003-2017 годов приведена на рис. 4.1.

Рис. 4.1 Динамика образования отходов производства и потребления