Тема 13. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении (в сфере административно-правового регулирования)

Задача 1. Охарактеризуйте понятие контроля с позиции всех составляющих его элементов, перечислите виды контроля по различным классификационным основаниям.

Раскройте соотношение и взаимосвязь следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование». Проиллюстрируйте каждое понятие примерами.

Задача 2. Охарактеризуйте понятие надзора и раскройте признаки, отличающие его от контроля. Какие вам известны виды надзора?

Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной деятельности?

Назовите три-четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

Задача 3. Дайте подробную характеристику общего надзора прокуратуры, форм и методов общенадзорной прокурорской деятельности согласно действующему законодательству.

Покажите различия между протестом прокурора и представлением прокурора, являющимися основными средствами общенадзорного прокурорского реагирования.

Задача 4. Используя Конституцию РФ, Устав (Основной закон) субъекта РФ и другое законодательство, назовите и охарактеризуйте основные контрольные полномочия представительных органов власти федерального уровня, уровня субъекта Федерации и муниципального уровня в отношении органов исполнительной власти.

Задача 5. Назовите всех субъектов президентского контроля. Охарактеризуйте формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля по действующему законодательству.

Задача 6. Охарактеризуйте полномочия Министерства финансов РФ, Центрального Банка России, налоговых органов как важнейших органов надведомственного контроля.

Задача 7. Изучите Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280) и на этой основе перечислите, и разграничьте его функции и полномочия как органа надведомственного и внутриведомственного контроля.

Задача 8. На общем собрании трудового коллектива НГДУ (нефтегазодобывающее объединение), являющегося закрытым акционерным обществом (ЗАО) многие вступающие критиковали начальника объединения за несоблюдение обязательств по коллективному договору, грубость, бюрократизм, злоупотребление служебным положением, несвоевременную выплату зарплаты и требовали смещения его с занимаемой должности. Вопрос был поставлен на голосование, и большинство присутствующих поддержало критику и проголосовало за последнее предложение.

Правомерно ли решение общего собрания, и каковы его максимально возможные юридические последствия? Ответ аргументируйте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства.

Задача 9. Какими контрольными полномочиями обладают граждане и общественные объединения граждан по действующему законодательству?

Задача 10. Может ли суд осуществлять предварительный контроль за решениями и действиями государственных органов исполнительной власти?

При положительном ответе приведите два – три примера по действующему законодательству.

Задача 11. Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок вынесения и рассмотрения частных определений суда и сообщений арбитражного суда как своеобразных и специфических форм судебного контроля за соблюдением законности и дисциплины в сфере реализации своих полномочий субъектами исполнительной власти.

Задача 12. В федеральные суды общей юрисдикции различных уровней (от районного до Верховного Суда РФ) нередко поступают письма-жалобы от граждан на беззаконие, бюрократизм, отсутствие должной четкости и порядка в деятельности работников домоуправлений и жилищно-коммунальных контор, почтовых отделений, органов и должностных лиц ГИБДД и других органов без предъявления конкретных требований.

Могут ли суды направлять эти письма-жалобы граждан в конкретные организации и органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение затрагиваемых в них вопросов?

Задача 13. Какие нормы Конституции РФ, и какие именно федеральные законы составляют конституционные основы судебного контроля в сфере реализации исполнительной власти?

Какие конкретно формы и методы судебного контроля предусматриваются действующим законодательством?

Задача 14. В чем принципиальное различие судебно-контрольной деятельности Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда (и территориальных судов), с одной стороны, и Конституционного Суда РФ, а также Уставных судов субъектов Российской Федерации — с другой стороны?

Ответы обосновывайте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства и постановлений судебных органов.

Задача 15. Какие функции и полномочия арбитражных судов в обеспечении законности и дисциплины хозяйствующих субъектов во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами исполнительной власти закрепляет Арбитражный процессуальный кодекс РФ?

Задача 16. Могут ли быть опротестованы прокурором незаконная резолюция должностного лица на документе или телеграфное распоряжение руководителя органа исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О Прокуратуре РФ»?

Ответ аргументируйте ссылкой на соответствующую норму закона.

Задача 17. Правительство Республики Башкортостан приняло незаконное постановление. Может ли прокурор республики или Генеральный прокурор РФ опротестовать этот незаконный акт органа исполнительной власти субъекта Федерации или использовать какую-либо другую форму прокурорского реагирования?

Задача 18. В плане работы прокуратуры района на третий квартал предусмотрена проверка состояния дебиторской задолженности в ряде организаций, систематически задерживающих выплату заработной платы своим работникам.

Обоснованно ли включен такой пункт в план работы прокуратуры?

Задача 19. Администрация района обязала районного прокурора «провести в 10-дневный срок расследование дела о массовом пищевом отравлении в кафе села и виновных привлечь к судебной ответственности».

Основано ли на законе это решение? Как должен поступить прокурор, получив это решение?

Задача 20. В плане работы районной прокуратуры на один из кварталов была предусмотрена проверка состояния техники безопасности в сельскохозяйственных кооперативах и акционерных обществах района. Копия плана поступила в отдел общего надзора прокуратуры края.

Дайте заключение по этому пункту работы районной прокуратуры.

Задача 21. Глава районной администрации предписал районному прокурору совместно с райсельхозотделом администрации провести ревизию в муниципальном ЗАО «Конезавод» и все материалы проверки предоставить в администрацию района.

Соответствует ли предписание главы администрации действующему законодательству?

Задача 22. Районный прокурор опротестовал незаконное решение администрации района и направил протест главе районной администрации, но протест был необоснованно, по мнению прокурора, отклонен.

Каковы могут быть дальнейшие действия районного прокурора?

Задача 23. Администрация района, рассмотрев вопрос о состоянии и мерах по усилению борьбы с мелкими хищениями материальных ценностей на муниципальных предприятиях, обязала районный отдел внутренних дел, прокуратуру района и районный суд «принять действенные меры к активизации борьбы с лицами, совершающими мелкие хищения муниципального имущества».

Соответствует ли данное решение районной администрации действующему законодательству?

Задача 24. Районная администрация своим решением назначила прокурора района председателем районной комиссии по проверке соблюдения уставов сельскохозяйственных кооперативов района.

Законно ли решение администрации?

Задача 25. Сформулируйте способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Дайте характеристику всем способам обеспечения законности и дисциплины: контролю, надзору и контрольно-надзорной деятельности в общей системе правоохранительной деятельности государства.

Задача 26. Ярославское территориальное управление МАП России установило, что ЗАО «Центросоль» совершило без предварительного согласования с антимонопольными органами восемь сделок по приобретению крупного пакета акций с правом голоса в уставном капитале ОАО «Угличский речной порт».

Есть ли нарушения законности в этой ситуации?

Каким государственным органом и как конкретно в данном случае могут быть предприняты меры по устранению нарушений законности?

Какой из способов обеспечения законности и государственной дисциплины представлен деятельностью соответствующего органа исполнительной власти?

Задача 27. Закон Республики Калмыкия «Об административной ответственности в области благоустройства населенных пунктов в Республике Калмыкия» от 22 февраля 2002 г., по мнению прокуратуры республики, по ряду моментов противоречит КоАП РФ. Так, в гл. 2–5 Закона содержатся составы правонарушений, которые фактически дублируют составы, описанные соответственно в ст. ст. 7.21, 7.22, 8.15, 8.2, 8.19, а также 8.7, 8.12, 9.2, 11.22 КоАП РФ. Например, названным Законом установлена ответственность за несвоевременное проведение ремонтных работ, несоблюдение правил содержания устройств наружного освещения, складирование тары, материалов, оборудования и так далее, вне территории предприятия; непринятие мер по ликвидации прокладки асфальтобетонного покрытия на проезжей части улиц и т.д.

Кроме того, ст. 12 Закона установлена ответственность за нарушения правил содержания рекламы, вывесок, указателей и афиш, а ст. 19 – за нарушения правил содержания территорий.

Какой акт прокурорского надзора на выявленные нарушения федерального законодательства был избран прокурором Республики Калмыкия?

Чем он должен был мотивироваться? Составьте его проект.

Каковы были бы дальнейшие действия прокуратуры, если бы законодательным органом Республики акт прокурорского надзора был отклонен?

Какова была бы в таком случае итоговая схема восстановления законности?

Задача 28. Изучите Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Перечислите гарантии соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, закрепленные данным законом.

Задача 29. Назовите правовые основания и виды административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел.

Задача 30. 11 октября 2003 года в 18 час. 30 мин. на ул. Лежневской в г. Иваново Г. был остановлен инспекторами ДПС К. и Ч., которые потребовали у него предъявления удостоверения личности и документов на автомобиль. Г. отказался предъявить им указанные документы, ссылаясь на то, что предъявит их только в Ленинском РОВД г. Иваново. После доставления в Ленинское РОВД Г. предъявил оперативному дежурному и инспекторам ДПС требуемые документы. В этот же день оперативным дежурным Ленинского РОВД г. Иваново в отношении Г. было составлено два протокола: один об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.3 КоАП РФ, и другой – об административном задержании в порядке ст. ст. 27.3-27.7 КоАП РФ, на основании которого он (Г.) был подвергнут административному задержанию с 19 часов 45 минут 11 октября 2003 года до 9 часов 12 октября 2003 года.

Г., не согласившись с протоколом об административном задержании, обжаловал его в суд.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 9 февраля 2004 года, оставленным без изменения определением судьи Ивановского областного суда от 24 февраля 2004 года, жалоба Г. на протокол об административном задержании оставлена без удовлетворения.

В жалобе Г. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, как вынесенные с нарушением норм КоАП РФ.

Усматриваете ли вы нарушение законности по делу? Подлежит ли удовлетворению жалоба Г.?

Задача 31. При проведения совместной проверки ФМС и Роструда иностранных граждан и лиц без гражданства, которые трудятся в ООО «Cloud» в течение двух месяцев, было проверено наличие у компании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, соответствует ли численность и профессиональный состав используемых в работе иностранцев установленной квоте, совпадает ли заявленная цель въезда мигрантов в Российскую Федерацию с тем, чем они фактически занимаются. Самих сотрудников попросили предъявить, предусмотренные законом документы. В то же время сотрудники Роструда выясняли, заключены ли с иностранными работниками трудовые договоры, а также в каких условиях они трудятся. Правомерно ли были проведены данные действия, о каком законе и о каких «предусмотренных законом документах» в данном случае идет речь?

Задача 32. Государственный контроль качества образования высших учебных заведений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки с привлечением органа исполнительной власти субъекта, на территории которого расположены такие образовательные учреждения или такая научная организация. Возможно ли при отсутствии статуса аккредитованного (признанного государством) образовательного учреждения, проведение проверки? Как часто и на основании чего проводится проверка? Каковы формы контрольной деятельности в данном случае?

Задача 33. Раскройте основные контрольные полномочия следующих органов государственной власти:

1) Министерство финансов РФ;

2) Конституционный Суд РФ;

3) Главное контрольное управление Президента РФ.

***Библиографический список (Раздел IV)