Тема 12. Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства

 

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности РФ» (в редакции от 22 июля 2008 г.).
2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).
3. Закон РФ от 1 апреля 1993. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 14 июля 2008 г.).
4. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
5. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 8 апреля 2008 г.).
6. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
7. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
8. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).
9. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 (в редакции от 15 ноября 2004 г.).
10. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 (в редакции от 27 мая 2008 г.).
11. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 (в редакции от 27 мая 2008 г.).
12. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции от 6 сентября 2008 г.), утвержденный Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61.
13. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) (в редакции от 3 июля 2008 г.).

**Задачи

 

Задача 1. Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий «целесообразность», «законность» и «государственная дисциплина».

Свое обоснование поясните примерами.

Задача 2. Дайте понятие законности и раскройте ее особенности в сфере государственного управления (реализации государственной исполнительной власти).

Найдите конкретные нормы, посвященные законности, в Конституции РФ и в действующем законодательстве об организации и деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов.

Задача 3. Дайте понятие дисциплины и назовите ее многочисленные разновидности.

По каким критериям осуществляется деление дисциплины на виды?

Задача 4. Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий законности и государственной дисциплины. Разграничьте требования дисциплины и требования законности при пользовании и применении оружия и спецсредств субъектами, которым это право предоставлено действующим законодательством.

Задача 5. Избранный на должность губернатора области Л., ознакомившись с разработанной Институтом экономики переходного периода, возглавляемым Г., программой стабилизации и восстановления экономики области дал ей крайне негативную оценку.

По договору область должна была перечислить институту 2 млн рублей. Бывший глава областной администрации К. эту разработку Института принял, но уплатить успел 1 млн рублей. Новый же губернатор категорически отказался от оплаты оставшейся части долга.

Имеет ли в данном случае место нарушение законности или дисциплины? Какой ее конкретной разновидности?

Какие способы и организационно-правовые средства воздействия на губернатора может использовать директор Института Г. по действующему законодательству?

Задача 6. Определите, какие из указанных отношений охватываются понятием законности, государственной дисциплины, двумя одновременно, а какие вообще находятся за пределами этих понятий:

а) Президент РФ издал распоряжение погасить задолженность по денежному содержанию военнослужащих в августе – сентябре текущего года;

б) Счетная палата РФ провела проверку соответствия законодательству России производственно-хозяйственной деятельности Московского авиационного производственного объединения «МиГ» и осуществила контроль расходования средств федерального бюджета, выделенных этому объединению;

в) Правительство РФ своим постановлением утвердило соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта содействия реструктурированию предприятий; дало поручения Министерству экономики РФ, Министерству финансов РФ и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечить осуществление мероприятий, необходимых для вступления соглашения в силу; обязало Министерство финансов РФ сообщить МБРР о выполнении Российской Федерацией необходимых условий;

г) имеющий двойное гражданство гражданин Б., будучи назначен на государственную должность Секретаря Совета Безопасности отказался от второго гражданства, а другой, также с двойным гражданством, гражданин И. без каких-либо видимых причин отказался от двойного гражданства и сменил фамилию на более благозвучную, по его мнению;

д) два брата и сестра договорились на семейном совете, что все заботы по уходу за их престарелым отцом берет на себя младший сын без каких-либо условий и обязательств со стороны других членов семьи;

е) видный ученый, академик отказался от получения государственной награды, мотивируя этот шаг политическими причинами;

ж) старший государственный пожарный инспектор выдал руководителю коммерческой организации письменное предписание устранить в 15-дневный срок выявленные нарушения, а по истечении этого срока ввиду невыполнения его предписания наложил штраф на этого руководителя за грубые нарушения противопожарных правил;

з) районный суд восстановил на работе незаконно уволенного участкового инспектора милиции и вынес частное определение в адрес начальника РОВД на основании вскрытых при рассмотрении этого дела недостатков в кадровой работе;

и) посол России устроил официальный прием в посольстве по случаю национального праздника;

к) директор Института экономики переходного периода устроил презентацию выхода в свет его книги «Государство и эволюция».

Задача 7. Воронежская областная Дума приняла постановление, по которому в школах области было не рекомендовано изучать историю по учебнику А.А. Кредера «Новейшая история зарубежных стран 1914–1917 гг.» для 9 класса, рекомендованному школам для использования Министерством образования и науки РФ.

Не противоречит ли это постановление некоторым нормам Конституции РФ и Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»?

Если да, то кто, и с использованием каких конкретно организационно-правовых средств может восстановить нарушенную законность?

Задача 8. Законодательное собрание области приняло постановление, в соответствии с которым на территории области запрещалась продажа алкогольной продукции крепостью свыше 18 градусов, если она привезена из других регионов страны, без специальной марки безопасности, выдаваемой поставщику или продавцу алкогольной продукции на платной основе. Стоимость марки, включающая плату за хранение и маркировку на складах, затраты на изготовление, плату за проведение лабораторных анализов на соответствие ГОСТу, утверждалась администрацией области.

Поскольку все эти манипуляции с привозной алкогольной продукцией значительно подняли ее стоимость, против данного постановления выступили граждане и продавцы алкогольной продукции при поддержке профсоюзов. Прокурор области опротестовал постановление, считая его противоречащим Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Депутаты не согласились с протестом, тогда прокурор обратился в областной суд с иском к Законодательному собранию субъекта РФ и выиграл дело.

На какие конкретно нормы Конституции РФ и Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ссылался прокурор, считая их нарушенными? Кто и как именно должен был исполнить это решение суда по действующему законодательству, чтобы это дискриминационное постановление Законодательного собрания области прекратило свое действие на ее территории?

Задача 9. По искам областного прокурора области Т. на незаконные акты губернатора области Р. только в первой половине 1998 г. суды — общей юрисдикции и арбитражный — признали недействительными более десятка нормативных актов губернатора. Потом последовали уголовные дела, арест двух заместителей губернатора.

В интервью местной газете областной прокурор подчеркнул, «что личного конфликта с губернатором у него не существует, что идет нормальный процесс, когда одна ветвь власти поправляет другую, поскольку та грубо попирает закон. А то, что господин Р. реагирует неадекватно, так это его проблема. В этих реальных условиях по иному вести себя не могу. Я другой ни курянам, ни государству не нужен».

«Деятельность губернатора стала опасной для области» — эти слова прокурора газета «Хорошие новости» вынесла в заголовок. Другие слова губернатора прокурор посчитал личным оскорблением, предъявив иск на 5 млн рублей гражданину Р.

В ответ на это губернатор внес на заседание областной Думы пакет документов, инициирующий отрешение прокурора от занимаемой должности.

Губернатор, по мнению прокурора, неадекватно реагировал на действия прокуратуры.

Оставляя в стороне социально-психологический и характерологический аспекты, сделайте правовой анализ ситуации и дайте четкие юридически обоснованные ответы на вопросы.

Верно ли с правовой точки зрения действует в данном случае прокурор? Соответствовали ли применяемые им формы противоборства с губернатором средствам прокурорского реагирования, предусмотренным законодательством о прокуратуре?

Задача 10. Глава районной администрации издал распоряжение, которым поручил заместителю главы администрации и райвоенкому контролировать деятельность районного прокурора по привлечению к ответственности лиц, нарушающих порядок учета военнообязанных.

Как должен поступить прокурор, получив такое задание?

Задача 11. По результатам обобщения дисциплинарной практики директоров школ различных районов города прокуратурой были выявлены многочисленные факты наложения на учителей и других школьных работников не предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий, таких, например, как замечание с предупреждением, строгое предупреждение, предупреждение об увольнении и другие, включая штрафы.

Какую форму реагирования может и должен избрать в данном случае городской прокурор, чтобы пресечь незаконную дисциплинарную практику?

Задача 12. Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. № 435–р был объявлен выговор заместителю Министра финансов РФ «за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в предоставлении средствам массовой информации сведений о высвобождении численности государственных служащих и работников бюджетной сферы, не согласованных в установленном порядке».

Охарактеризуйте законность данного распоряжения.

Задача 13. 14 апреля 1998 г. в Екатеринбурге подразделениями ОМОНа была разогнана студенческая манифестация, что вызвало большой общественный резонанс в средствах массовой информации.

16 апреля 1998 г. Государственная Дума РФ принимает постановление со следующим содержанием:

«1. Принять заявление Государственной Думы…

2. Образовать Комиссию Государственной Думы по изучению обстоятельств применения насилия в отношении мирной студенческой манифестации в г. Екатеринбурге в составе депутатов…

3. Избрать председателем комиссии депутата…

4. Поручить комиссии проинформировать Государственную Думу о результатах своей работы не позднее 24 апреля 1998 г.

5. Направить настоящее Постановление и указанное заявление для опубликования в «Российской газете», а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Генеральную прокуратуру РФ».

В первом пункте заявления Государственной Думы «О применении насилия в отношении мирной студенческой манифестации в городе Екатеринбурге» содержалось вполне определенное предложение Генеральной прокуратуре РФ «немедленно возбудить уголовное дело по факту применения насилия в отношении студентов в городе Екатеринбурге».

Соответствует ли это предложение Генеральной прокуратуры РФ Конституции РФ и другому действующему законодательству?

Обязана ли «Российская газета» немедленно опубликовать это заявление Государственной Думы РФ?

Как бы вы на месте Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора РФ в рамках их должностного правового статуса отреагировали на это Постановление и заявление Государственной Думы РФ в соответствии с Конституцией РФ и другим действующим законодательством?

Задача 14. В обращении Государственной Думы РФ к Президенту РФ, к Правительству РФ от 16 апреля 1998 г. указывалось, что ряд правительственных постановлений противоречит требованиям Федерального закона «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования». Таким образом, в обращении констатировалось, что «Правительство РФ вышло за пределы полномочий, предоставленных ему статьей 115 (часть1) Конституции РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и указанными федеральными законами».

В резолютивной части обращения говорилось:

«Считая такое положение недопустимым, Государственная Дума предлагает Правительству РФ:

1) в течение месяца отменить Постановление Правительства от 18 января 1992 г. № 33 и от 24 июня 1996 г. № 741, как принятые с нарушением его установленной Конституцией РФ компетенции;

2) в течение месяца принять правовые акты, предусмотренные п. 3 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

3) Государственная Дума просит Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения спора о компетенции Правительства РФ».

Дайте юридический анализ этой резолюции Государственной Думы РФ, обосновав, в частности, ответы на следующие вопросы:

1) наделена ли Государственная Дума РФ по действующему законодательству контрольными и надзорными полномочиями в отношении Правительства РФ, может ли она предлагать Правительству РФ совершение конкретных действий в определенные сроки?

2) надзор за законностью в стране по действующему законодательству осуществляет прокуратура. Могла ли Государственная Дума РФ в этой связи обратиться к Генеральному прокурору РФ с предложением использовать средства прокурорского реагирования?

3) кто по действующей Конституции РФ разрешает споры о компетенции? Можно ли их разрешать через согласительные процедуры? Есть ли здесь вообще спор о компетенции?