Внедрение адресной помощи отдельным категориям населения

Особая роль в совершенствовании и оптимизации социальной сферы принадлежит переходу к адресной социальной защите.

Адресная социальная помощь - это обеспечение в денежной и натуральной форме дополнительной поддержки проживающих в конкретном субъекте граждан, нуждающихся в ней и не имеющих в силу объективных причин источников средств к существованию. Адресный характер этой помощи состоит в ее предоставлении конкретным действительно нуждающимся лицам на основании достоверной информации.

Согласно закону РБ «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан от 4 февраля 2000 года N 50-з адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, социальных услуг, жизненно необходимых товаров

Для представления целостной картины об оказании адресной социальной помощи населению, рассмотрим, каким образом определяются финансируемые из бюджетов государственных внебюджетных фондов (ГВФ) расходы на выплату пособий.

Социальные обязательства государства по всем видам социальных пособий на очередной финансовый год в общем случае могут быть рассчитаны по следующей формуле (3.1):

              Σ ^{Соi = 12*Пi*Рi}                                                   (3.1)

                                                i€ N                                                                                

где СOi — социальные обязательства государства по выплате i-го пособия, руб.;

Пi — средний размер i-го пособия, руб./мес.;

Рi — средняя численность получателей (реципиентов) i-го пособия, чел./мес.;

i — индекс пособия (i = 1, 2 ... N—1, N, где N — общее число выплачиваемых социальных пособий, установленных действующим законодательством)

Говоря об адресности социальных выплат, следует иметь в виду, что его реализация в чистом виде возможна лишь в отношении сравнительно небольшого количества социальных пособий, которые не являются основными по их величине и значимости для семейных бюджетов [38, с.62].

К пособиям, на которые может быть непосредственно распространен принцип адресности назначения, можно, например, отнести следующие из вошедших в состав основных социальных гарантий, предоставляемых государством населению Российской Федерации: единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам; минимальный размер пенсии по старости; компенсационные выплаты лицам, получающим пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии; возмещение стоимости услуг на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей и родителей-пенсионеров работавших граждан; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие матерям (или лицам, их заменяющим) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет [31, с.34].

В настоящее время пособие на ребенка является самым унифицированным видом адресной помощи. Его «адресаты» - семьи с детьми до 16 лет (учащиеся - до 18 лет) с душевым доходом в пределах прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Денежные выплаты на каждого ребенка производятся ежемесячно по единым для страны ставкам. Основанием для их прекращения служит повышение доходного статуса семьи.

Статистическая информация дает возможность оценить гипотетическое сокращение расходов государственного бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов на выплату социальных пособий при переходе к адресному принципу их назначения.

В 1998 году Институтом экономики города Москвы были проведены расчеты на примере ежемесячного базового пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет.

Данное социальное пособие в октябре 1998 года получали 31,8 млн. человек, а его месячный размер составляет 70 % минимального размера оплаты труда, или 0,7 * 83,49 руб. = 58,44 рублей. Таким образом, суммарные потребности в средствах бюджетов субъектов Российской Федерации на выплату этого вида пособия оценивались 58,44 руб. * 31,8 млн. чел. = 1858,4 млн. руб., или 6,4 % фактических расходов этих бюджетов.

Приведем соответствующие расчеты на примере ежемесячного базового пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет по Чишминскому району РБ.

Известно, что данное социальное пособие в марте 2010 года получали 6203 человек, а его месячный размер составляет 126,5 рублей.

Таким образом, суммарные потребности в средствах бюджетов субъектов Российской Федерации на выплату этого вида пособия  по Чишминскому району РБ оценивались:

126,5 руб. * 6 203 чел. = 78 4679,5 руб.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан 17 декабря 2004 года № 132-з «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Республике Башкортостан, установленную в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 5 июня 2001 года № 219-з «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан». Зная распределение населения республики по среднедушевым денежным доходам и распространяя это распределение на семей с детьми в возрасте до 16 (18) лет, легко определить ту месячную экономию средств бюджетов субъекта Российской Федерации, которая может быть получена в результате перехода к адресному принципу назначения социальных трансфертов.

Так, в марте 2010 величина прожиточного минимума в РБ в расчете на душу населения составила 4274 руб., а доля населения Чишминского района Республики Башкортостан, среднедушевые денежные доходы которого превысили эту величину, — не менее 62,6 %.

В общем случае при использовании в качестве критерия назначения пособия отношения среднедушевых доходов семьи (домохозяйства) к прожиточному минимуму, формула расчета будет следующей (3.2):

Э_i = Р_i · Ч_i · (1 - а_i )                         (3.2)

где Эi — экономия средств федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов) на выплату i-го социального пособия при переходе к адресному принципу его назначения, руб./мес.;

Рi — размер i-го социального пособия, руб./мес.;

Чi — численность получателей i-го социального пособия при категориальном принципе его назначения, чел.;

ai — доля потенциальных реципиентов i-го социального пособия, не получающих его при адресном принципе назначения;

i — индекс социального пособия.

Таким образом, в случае с ежемесячным пособием на ребенка в возрасте до 16 (18) лет по Чишминскому району в марте 2010 года имеем:

Эi = 126,5 руб./мес. * 6203 чел. * (1 — 0.626) = 293 470 руб.

Высвобожденные средства могли бы быть частично направлены на повышение размеров пособий наименее доходных семей, в составе которых имелись их реципиенты. Например, если бы все они были выплачены семьям со среднедушевым доходом не выше прожиточного минимума (таких семей было около 37,4 %; как и в предыдущем случае в тех же целях было принято, что высвобожденные средства могли бы быть направлены на повышение ежемесячных пособий на детей в семьях, где среднедушевой доход в марте 2010 г. оказался не более 4274 руб.), то размер пособия увеличился бы на 116,4 руб. (293 470руб. : (0,374 * 6203 чел.)), а его общая величина повысилась бы более чем в 2 раза (с 126,5 до 242,9 рублей в месяц).

Такое повышение сыграло бы достаточно значимую роль в увеличении бюджета малодоходных семей. Например, семья в составе из трех человек со среднедушевыми доходами, не превышающими величины прожиточного минимума увеличила бы их благодаря такому повышению на 6,1 %. Одновременно отношение пособия на ребенка к прожиточному минимуму повысилось бы с фактических 2,9 % до 5,7 %.

Внедрение адресной помощи отдельным категориям населения способствует экономии средств, которые можно также направить на другие социальные нужды населения.

Аналогичные расчеты могут быть осуществлены и по другим видам пособий.

Реализация данного подхода, формулируемого в терминах перераспределения общественного богатства, при определенных условиях могла бы найти поддержку в обществе, органах законодательной и исполнительной власти. Дополнительным фактором, способствующим прохождению такого рода решений, является то, что они не являются системообразующими.

Финансирование программ, защищающих интересы малоимущих граждан, может существенно увеличиться за счет оптимизации бюджета комплекса отраслей социальной сферы и выявления внутренних финансовых и организационных резервов муниципальных образований даже без изменения федерального социального законодательства. Основной механизм - перевод скрытых дотаций и категориальных льгот, предусмотренных местным законодательством, в адресную форму, а также уточнение порядка предоставления и компенсации льгот, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. Это существенные резервы.

Таким образом, имеются различные подходы к методике исчисления адресности при назначении выплат. Использование данных методик на практике даст возможность повысить уровень социальной защиты населения на качественно новую ступень.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита населения - это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Сложившаяся в России финансово-экономическая ситуация, характеризующаяся жестким дефицитом бюджетных средств, особенно остро сказывается на социально уязвимых группах населения.

Слабозащищенные категории населения - это те люди, которые по объективным обстоятельствам не могут обойтись без помощи органов социальной защиты. К этой категории относятся одинокие и пожилые люди, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, безработные, лица без определенного места жительства, дети, выпускники детских домов, многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые семьи, несовершеннолетние родители, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом.

Главная цель социальной защиты населения состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации.

Уровнями управления социальной защитой населения являются федеральный, региональный (республика, край, область) и муниципальный (город, район).

Государство на протяжении веков разрабатывало различные подходы к социальной защите населения. На сегодняшний день главную функцию поддержки нуждающихся категорий населения берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной защиты. Социальная защита населения и ее реализация базируются на законодательных и конституционно-правовых механизмах.

Нормативно-правовыми основами социальной защиты населения, является Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

Особую роль в системе социальной защиты играет муниципальный уровень. Именно на нем — в максимальной близости к населению — непосредственно реализуется весь комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня жизни и социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения. Этот комплекс складывается из мероприятий и льгот трех уровней: федерального, областного и муниципального. Реализуют их специальные организационные структуры в составе администрации: управления (отделы) социальной защиты населения. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.

Отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ в Чишминском районе обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции единую государственную политику в области труда и социальной защиты населения.

Отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ в Чишминском районе финансируется из средств бюджета Республики Башкортостан.

В Чишминском районе Республики Башкортостан консультативно-информационное обеспечение социальной защиты населения поставлено не на должном уровне, нет бесплатных пунктов юридической консультации. Вследствие этого определенный круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, лишен возможности ее получения. Барьером в получении адресной помощи зачастую становится сложность в прохождении медико-социального обследования – очереди в поликлиниках, отсутствие рейсовых автобусов на межпоселенческих маршрутах.

Одна из главных проблем инвалидов Чишминского района - обеспечение занятости. В районе не осталось предприятий, использующих труд инвалидов.

Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Семья, среднедушевой доход в которой ниже прожиточного минимума, считается малообеспеченной.

Среди малоимущих наиболее нуждающимися являются дети из неполных и многодетных семей, поскольку доходы таких семей не доходят до прожиточного минимума. Учитывая, что основной проблемой многодетных малоимущих семей является финансовое обеспечение, остро встает вопрос посещения детьми платных кружков в детских Домах творчеств.

Еще одной проблемой является отсутствие опыта размещения муниципальных заказов на социальное обслуживание на конкурсной основе. Хотя общественный сектор играет существенную роль в социальном обслуживании населения, базовые услуги, прежде всего социальное обслуживание на дому, оказываются исключительно муниципальными или государственными учреждениями. Эти же факторы препятствуют развитию конкурсного распределения муниципальных заказов на социальное обслуживание. Органы управления социальной защитой испытывают сложности в составлении технического задания, для которого необходимы описание и спецификация услуг и расчет их средней стоимости на одного потребителя. В результате социальный заказ ограничивается грантовой системой поддержки проектов, разработанных по инициативе заявителя.

Необходимо заметить, что важной проблемой в совершенствовании деятельности органов социальной защиты населения является отсутствие на практике оценки эффективности социальных программ с точки зрения адресности - того, какая часть выделенных ресурсов доходит до целевой группы беднейших семей, каков уровень ошибок включения и исключения. Полный состав и реальная стоимость пакета социальной помощи неизвестны ни семье получателей социальных благ, ни органам управления социальной защитой. Поэтому невозможно адекватно оценить изменения, происходящие в жизни клиентов при получении помощи, определить эффективность реализации социальных программ. Оценка деятельности социальных служб осуществляется органами местного самоуправления преимущественно в количественных показателях (численность граждан, получивших ту или иную социальную помощь), а не с точки зрения влияния на улучшение положения семьи, через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.

Основным пороком существующих институтов социальной защиты населения остается порождаемое ими иждивенчество. Государство как основной институт власти не смогло создать условий (экономических, правовых, организационных) для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие. В массовом сознании еще господствует убеждение, что государству принадлежит вся полнота власти, что в его компетенцию входят все аспекты жизни страны и оно распоряжается всеми общественными институтами.

Следует повысить эффективность российских программ социальной помощи путем повышения их адресности и совершенствования методов их реализации на местном уровне управления, а также повысить качество социального обслуживания граждан посредством введения в ежедневную практику конкурсных методик отбора подрядчиков на выполнение муниципальных социальных заказов, в том числе среди некоммерческих негосударственных организаций.

Социальная политика является сознательной целенаправленной деятельностью Отдела филиала государственного казеного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ в Чишминском районе по регулированию социальных отношений, отношений между людьми, социальными и социально-демографическими группами людей по поводу их положения в обществе, складывающихся в процессе производства и потребления общественных благ, в процессе воспроизводства жизни социума. Она осуществляется посредством использования законов и принципов, форм и методов социального взаимодействия, механизмов социального управления, обеспечивающих эффективную организацию жизнедеятельности района.