Учебное пособие включает в себя темы по курсу «Конституционное право», в соответствии с типовой учебной программой курса «Конституционное право», в совокупности охватывающие предмет отрасли и науки конституционного права, каждая из которых, в свою очередь раскрывает систему ее основных категорий и понятий, базовых конституционно-правовых институтов.
Учебное издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов.
| Предисловие……………………………………………………………....
| 11
|
|
|
|
| РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО………….
| 13
|
| ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………………………………...
| 13
|
| § 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права……………………………………………………………………….
| 13
|
| §2.Система и источники конституционного права и их характеристика……………………………………………………………
| 16
|
| §3.Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика……………….
| 19
|
| §4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права………………………………………………………………………
| 23
|
| §5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и прекращения………………………………………………………………
| 24
|
| § 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права………………………………………………………………………
| 27
|
| § 7. Методы реализации норм конституционного права………………
| 29
|
| § 8. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения...
| 31
|
| § 9. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм……………………………………………………………………….
| 34
|
| ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА………………..
| 37
|
| §1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источник науки…………………………………………………………...
| 37
|
| §2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права…………………………………………………
| 39
|
| § 3.Методологические основы исследования в науке конституционного права…………………………………………………
| 40
|
| § 4 Конституционное право как учебная дисциплина
| 41
|
| РАЗДЕЛ II. УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ……………………………..
| 44
|
| ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ………..
| 44
|
| §1. . Понятие и юридические свойства Конституции .
| 44
|
| §2. Сущность Конституции………………………………………………
| 45
|
| §3. Значение, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. и 14 апреля 1978г. ……………………………………...
| 47
|
| §4. Принципы и функции Конституции……………………………….. ……………………………………………..
| 49
|
| §5. Структура Конституции
| 51
|
| §6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь…………………………………….
| 54
|
| §7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции………………………………...
| 55
|
| §8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь………...
| 58
|
|
|
|
| РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ…………..
| 60
|
| ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕГО ОСНОВ
| 60
|
| §1. Понятие и сущность общественного и конституционного строя, их соотношение и структура……………………………………………
| 60
|
| §2. Конституционное закрепление общественного строя…………….
| 63
|
| а.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного……...…………………………………………………
| 64
|
| б.) Понятие и сущность демократического государства………………
| 66
|
| в.) Социальное государство и его конституционное закрепление……
| 70
|
| г.) Правовое государство и его основные признаки…………………..
| 72
|
| § 3. Понятие и сущность гражданского общества…………………….
| 76
|
| § 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»………………………….
| 78
|
| ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ СУВЕРЕНИТЕТА………………………………………………………...
| 81
|
| § 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их взаимосвязь……………………………………………………………….
| 81
|
| § 2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь…………………………………………………………………...
| 86
|
| § 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и гарантии его осуществления………………………………
| 87
|
| § 4. Участие Республики Беларусь в работе международно-правовых организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС и др.)……………………………………
| 94
|
| § 5. Конституционные основы внешней политики…………………….
| 98
|
| ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ. СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ...
| 102
|
| § 1. Республика Беларусь – субъект СНГ………………………………
| 102
|
| § 2. Органы СНГ и их правовое положение и деятельность…………..
| 104
|
| § 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств….
| 111
|
| § 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже XX и XXI веков…………………………………….
| 112
|
| § 5. Органы Союзного государства Беларуси и России………………..
| 118
|
| ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ…………………………...
| 122
|
| §1. . Институты непосредственной и представительной демократии
| 122
|
| §2 … Понятие политической системы общества. Характеристика и функции…………………………………………………………………....
| 124
|
| §3. Элементы политической системы общества и их функции в политической системе
| 125
|
| §4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь…………………………………………………………………...……………………………………………………
| 135
|
| §5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь…………………………………………………….
| 143
|
| ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, СОЦИАЛЬНОЙ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВА………………………………………………………………
| 148
|
| §1. Понятие экономической системы Республики Беларусь………….
| 148
|
| §2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление……………………………………………………………….
| 150
|
| §3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике………………………………..
| 152
|
| §4. Конституционное регулирование социальной политики………….
| 155
|
|
|
|
| РАЗДЕЛ IV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ…….
| 158
|
| ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА…………………………
| 158
|
| § 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека………………………….
| 158
|
| § 2. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948г.……….....
| 160
|
| § 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г………………………………………………...
| 166
|
| § 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. ………………………………………………..................................
| 166
|
| Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах. ……………………………………………….................................
| 167
|
| ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА………
| 169
|
| § 1. ООН как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека………………………………………………......
| 169
|
| § 2. Договорные органы и учреждения по правам человека…………..
| 171
|
| § 3. Европейская система защиты прав человека……………………...
| 174
|
| § 4. Межамериканская система защиты прав человека………………..
| 178
|
| § 5. Африканская система защиты прав человека……………………...
| 180
|
| ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА, ГРАЖДАНИНА И ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ………………………………………………………….
| 182
|
| § 1. Понятие «Человек, личность, гражданин»…………………………
| 182
|
| § 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом………..
| 183
|
| § 3. Конституционно-правовой статус личности………………………
| 184
|
| § 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы……
| 188
|
| § 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь……
| 190
|
| §6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь……………………………………
| 198
|
| §7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь…………..
| 212
|
| § 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь……………………………………………………..
| 218
|
| ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА…………………………………………
| 220
|
| § 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина………………………………………………………………..
| 220
|
| § 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей...
| 223
|
| § 3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление…………………………………………..………………………………………….
| 225
|
| § 4 Политические права и свободы и их конституционное закрепление……………………………………………………………….
| 235
|
| § 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
| 241
|
| § 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление…………………………………………..
| 250
|
| § 7. Основные обязанности и их характеристика……………………………………………………………..
| 252
|
| § 8. Ограничение прав и свобод
| 259
|
| § 9. . Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей…………………………………………………..
| 261
|
|
|
|
| РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………...
| 266
|
| ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………...
| 266
|
| § 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-территориального устройства…………………………………………..
| 266
|
| § 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика……………………………………………………………
| 268
|
| § 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства……………..
| 271
|
| § 4. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц………………………….
| 277
|
|
|
|
| РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, РЕФЕРЕНДУМЫ……
| 279
|
| ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА………………………………………………………………...
| 279
|
| §1. Сущность и содержание избирательного права……………………
| 279
|
| §2. Источники избирательного права…………………………………...
| 280
|
| §3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом………………………………………………......
| 282
|
| §4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности……….
| 283
|
| §5. Система пропорционального представительства политических партий………………………………………………..................................
| 286
|
| §6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах ………………………………………………....................
| 287
|
| §7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков……………………………………...
| 293
|
| §8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия……………………………………………………………….
| 296
|
| §9. Выдвижение и регистрация кандидатов……………………………
| 304
|
| §10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование………………………………………………....................
| 307
|
| § 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан….
| 311
|
| ГЛАВА 2. РЕФЕРЕНДУМ…………………
| 315
|
| § 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума………
| 315
|
|
|
|
| РАЗДЕЛ VII. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………………………………………….......................
| 321
|
| ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……
| 321
|
| § 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки………………………………………………..............................
| 321
|
| § 2. Система государственных органов Республики Беларусь………..
| 323
|
| § 3. Конституционные основы классификации государственных органов……………………………………………….................................
| 328
|
| § 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства………………………………………………..........................
| 330
|
| § 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия………………………………………….
| 332
|
| § 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь……………………………………………….........
| 344
|
| § 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция……………………………………………
| 349
|
| § 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности….
| 355
|
| § 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус…...
| 361
|
| ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………………………………………..
| 367
|
| § 1. Понятие, история становления и назначение института президентства………………………………………………......................
| 367
|
| §2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус……………
| 370
|
| §3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь……………………………………………….........
| 373
|
| § 4. Компетенция Президента Республики Беларусь…………………..
| 377
|
| §5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения) ………………………………………………....................
| 392
|
| §6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере……………………………………………….....
| 398
|
| §7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента…..
| 399
|
| §8.Администрация Президента и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь……………………….
| 400
|
| ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……..
| 406
|
| §1.Понятие Парламента и его место в системе органов государства…………………………………...
| 406
|
| §2. Палаты Национального собрания, порядок избрания и прекращения полномочий……………………………………………….
| 408
|
| §3.Компетенция палат Национального собрания………………………
| 413
|
| §4. Порядок деятельности Национального собрания………………….
| 423
|
| §5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия…………………………………...
| 427
|
| §6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания………………………………………………..............................
| 429
|
| §7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии……………..
| 430
|
| §8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности……………………………………………….......................
| 441
|
| §9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь…………
| 450
|
| ГЛАВА 4. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ – ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ..
| 456
|
| §1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования……………..
| 456
|
| §2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки................................................
| 460
|
| §3. Организация деятельности Совета Министров…………………….
| 462
|
| §4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и его взаимодействие с другими органами государственной власти………………………………………………….
| 464
|
| §5. Компетенция Правительства………………………………………...
| 466
|
| §6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь…………………………………………………….
| 475
|
| ГЛАВА 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ……………………………...
| 477
|
| § 1. Конституционные основы судебной власти в Республике Беларусь......................................................................…………………….
| 477
|
| § 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике Беларусь……………………………………………………..
| 479
|
| § 3. Конституционные принципы правосудия………………………….
| 481
|
| § 4. Статус судей Республики Беларусь………………………………..
| 484
|
| § 5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельность………………………………………………………………
| 490
|
| § 6. Система хозяйственных судов, порядок формирования и деятельности………………………………………………………………
| 494
|
| §7. Конституционный Суд Республики Беларусь, порядок формирования и состав…………………………………………………..
| 497
|
| §8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь…….
| 502
|
| § 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод граждан…………………………………………………...
| 506
|
| §10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений Конституционного Суда………………………………………
| 509
|
| §11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)………..
| 512
|
| ГЛАВА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ………………………………………………………………..
| 515
|
| §1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь……………………………………………………..
| 515
|
| §2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по совершенствованию работы граждан с юридическими лицами………..
| 517
|
| §3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования, состав, полномочия……………………………………….
| 520
|
| § 4. Исполнительные комитеты (Администрация), порядок образования, структура, полномочия…………………………………..
| 531
|
| §5. Акты, принимаемые органами местного управления и самоуправления…………………………………………………………..
| 540
|
| § 6. Экономическая основа местного управления и самоуправления…………………………………………………………..
| 543
|
|
|
|
| СПИСОК ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
| 545
|
Конституция Республики Беларусь призвана обеспечить правовые предпосылки для дальнейшего развития демократического, социального, правового, основанного на верховенстве права, конституционного строя. Она – Основной Закон жизни общества и государства, фундамент всей его государственности и правовой системы. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности всех без исключения субъектов права на территории страны. Основополагающее значение конституционных норм выражается и в том, что они фиксируют систему власти в стране, назначение и роль государства, функции и компетенцию системы государственных органов, в том числе и на местах, органов самоуправления, правовое положение человека и гражданина, его права, свободы и обязанности.
Конституционное право является одной из ведущей отраслью национальной правовой системы. Оно регулирует важнейшие отношения, с него начинается формирование всех отраслей права.
Основным источником конституционного права является Конституция, нормы которой закрепляют основные принципы для всех отраслей права.
Знание конституционного права и всего конституционного законодательства помогают в последующем изучить другие дисциплины, успешно заниматься правоприменительной деятельностью, стать высоким специалистом в области права.
Как учебная дисциплина конституционное право Беларуси находиться в постоянном развитии. Кафедры и преподаватели различных вузов Республики Беларусь на основе типовой программы, составляют собственные учебные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, так как развивает теорию конституционного права, дает импульс для развития конституционно-правовой науки.
Как наука, конституционное право все время находиться в развитии. В последнее время заметно активизировались научные разработки теории конституции, конституционного строя, проблем конституции, постоянно развивается практическая деятельность органов государственной власти Республики Беларусь, что позволяет совершенствовать конституционное законодательство.
В основу содержания учебного пособия по конституционному праву положена структура Конституции Республики Беларусь и весь комплекс конституционно-правого законодательства. Структурный подход позволяет лучше усвоить логику конституции, последовательность изложения в ней различных институтов и связи между ними.
Задача данного учебного пособия помочь, прежде всего, студенту усвоить основные понятия и категории конституционного права, уяснить основные положения Конституции Республики Беларусь.
Учебное пособие составлено в соответствии с государственным общеобразовательным стандартом по специальности право с типовой учебной программой по конституционному праву, с типовым учебным планом Министерства Образования Республики Беларусь от 25.04.2007г.
