Ввода и распределительного газопровода. В результате возникает

При этом статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет, что предоставляют технические условия, а также обеспечивают правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В связи с тем, что Градостроительный кодекс имеет высшую силу по сравнению с Постановлением Правительства РФ, возникают ситуации, когда организации, не отвечающие требованиям Правил № 1314, но осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения, выдают технические условия и подключают объекты капитального строительства к сетям газораспределения без заключения договора о подключении, руководствуясь только нормами Градостроительного кодекса.

Этой неопределенности также способствует отсутствие в законодательстве четких критериев ГРО и различное определение понятия ГРО в Постановлении Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" и Постановлении Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации"

При этом, если соблюдение ГРО порядка, предусмотренного Правилами № 1314, подконтрольно Федеральной антимонопольной службе (п. 26, 80 Правил № 1314), и за нарушение данного порядка для ГРО предусмотрена административная ответственность (ст.9.21 КоАП), то деятельность других организаций никем не контролируется.

Ответ: В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитальногостроительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

На основании Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Совокупный анализ вышеуказанных понятий позволяет прийти к выводу о том, что эксплуатация газораспределительных сетей неразрывно связана с оказанием услуг по транспортировке газа, а услуги по транспортировке газа осуществляет исключительно газораспределительная организация. Следовательно, только она может считаться исполнителем в понимании Правил 1314.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства необходимо руководствоваться Правилами № 1314.

В случае несогласия с действиями каких-либо лиц, связанных с технологическим присоединением к сетям газоснабжения, имеется возможность обжалования таких действий в правоохранительные органы.

3 вопрос. В Правилах № 1314 определено, что «подключение (технологическое

Ответ: В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314) подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно пункту 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713.

При этом, фактическое присоединение - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

То есть пуск газа осуществляется в рамках исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, что подтверждается типовым договором о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, где в комплекс мероприятий подключения (технологического присоединения) входит пуск газа.

Расходы на проведение ГРО пуска газа, в том числе, стоимость газа, используемого на продувку газопроводов, учитываются при расчете платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок (пункт 9 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФСТ России от 28 апреля 2014 N 101-э/3.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее – Постановление № 549) поставка газа - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора о поставке газа, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора о поставке газа (п. 5 постановления № 549).

Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению (п. 6 Постановления № 549).

Для заключения договора о поставке газа заинтересованное физическое или юридическое лицо (заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить, то есть поставщику газа (п. 7 постановления № 549). К оферте прилагается, в том числе и копия акта об определении границы раздела собственности (п. 9 Постановления № 549).

При этом в случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора о поставке газа, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном Правилами № 1314 порядке к газораспределительной (присоединенной) сети (абз. 3 п. 14 Постановления № 549).

Таким образом, противоречия между Постановлением № 549 и Правилами № 1314 относительно пуска газа отсутствуют, как и отсутствуют препятствия в пуске газа, осуществляемого на последнем этапе исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с составлением акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

4 вопрос. Правилами №1314 не определены критерии определения газопровода-