Понятие и виды общественных объединений

Понятие общественных объединений. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать'профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подав­ляющего большинства субъектов РФ, а также положения о защи­те прав и свобод человека и гражданина, к которым, естественно, принадлежит и право граждан на объединение.

Систему законодательства об общественных объединениях об­разуют Закон РФ "Об общественных объединениях", законы об от­дельных видах общественных объединений. Например, уже действу­ют законы РФ от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"¹, от 17 августа 1995 г. "О бла­готворительной деятельности и благотворительных организациях"², от 26 мая 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"³; от 8 декабря 1995 г. "О не­коммерческих организациях"⁴, в котором, в частности, регламен-, тируются отношения таких организаций с органами государствен­ной власти; от 24 мая 1996 г. "О товариществах собственников жи-i лья"⁵ и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регламен­тируется законами, действующими в определенных сферах. Напри­мер, в Законе РФ от 2 декабря 1995 г. "О социальной защите ин­валидов в РФ"⁶ одна глава посвящена общественным объединени­ям инвалидов.

Закон об общественных объединениях включает в эту систе-| му без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку! кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных!

¹ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 930; 1998. № 30. Ст. 3608; Российская газета. 2002.| 15 марта.

² СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

³ СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.                                 • -   .
¹ Российская газета. 1996. 24 янв.

⁵ Российская газета. 1996. 26 июня.

⁶ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

положений относительно общественных объединений как субъектов гражданского права, но в общем это не специальный закон о таких объединениях.

Надо также иметь в виду, что пока не изданы законы о боль­шинстве отдельных видов общественных объединений. Их деятель­ность до принятия таких законов регулируется Законом об обще­ственных объединениях.

Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключени­ем религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории РФ.

В рассматриваемом законе общественное объединение опреде­ляется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое фор­мирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указан­ных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реа­лизуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц — общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объеди­нения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на доб­ровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властны­ми полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис­точником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация — основанное на членстве обще­ственное объединение, созданное на основе совместной деятельно­сти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не име­ющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели;

Раздел II. Субъекты административного права;

Глава 10. Общественные объединения

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов! Он представляет собой не имеющее членства общественное объе-1 динение, цель которого заключается в формировании имущества на] основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом по-.] ступлений и использовании данного имущества на общественно! полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства обществен- \ ное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида ] услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих устав-;) ным целям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее член- \ ства общественное объединение, целью которого является совмест­ное решение различных социальных проблем, возникающих у граж­дан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направ­лено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными обще-', ственными объединениями на основе учредительных договоров (или , уставов), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации обще-: ственные объединения подразделяются на объединения, получив­шие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобре­тает прав юридического лица. Но оно является, в частности, субъек- , том административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности обще- i ственные объединения бывают общероссийские, межрегиональные,; региональные и местные.

Общероссийские — действующие на территории более поло-; вины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее поло-1 вины субъектов РФ, имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории одного 1 субъекта РФ;

местные — действующие в пределах территории органа мес-| тного самоуправления.

Разумеется, что в данном случае имеются в виду территори-! альные границы деятельности общественного объединения в coot- j ветствии с его уставными целями.

В зависимости от принципа организации общественные объе-1 динения делятся на основанные на членстве и не имеющие член-

ства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соот­ветствии с уставом объединения. Участники общественного объе­динения, не имеющего членства, принимают участие в его дея­тельности без обязательного оформления условий своего участия.